《民政总署对休憩用途市政设施之管理工作》.PDF

《民政总署对休憩用途 市政设施之管理工作》 二零一六年九月 目录 第 1 部分： 撮要 1 1.1 审计发现及意见 1 1.2 审计建议 2 1.3 审计对象的回应 2 第 2 部分： 引言 3 2.1 审计背景 3 2.2 基本资料 3 2.3 审计目的及范围 6 第 3 部分： 审计结果 7 3.1 休憩用途市政设施的巡查及监管 7 第 4 部分： 综合评论 41 第 5 部分： 审计对象的回应 43 第1 部分：撮要 1.1 审计发现及意见 审计署于2014 年4 月透过对 “西湾湖广场及其周边地段”的实地观察，开展了 就民政总署( 以下简称“民署”)对休憩用途市政设施管理的审计工作，随后相继增加 9 个实地观察地点，结果发现有关地点均存在大量设备及卫生问题。期间，选取了当 中 3 个问题最为显著的地点，包括：“西湾湖广场及其周边地段”、“佑汉街市公园” 及“南澳花园休憩区”作重点跟进。对于休憩用途市政设施的管理工作，民署虽表示 已设有定期巡查及维修机制，以尽早找出设备及清洁等问题进行跟进，同时对具有潜 在危险但未能即时维修的设备，亦会采取移除或围封等的安全措施。但审计结果显示， 民署有关机制在设计及执行上明显存有不足，安全措施亦没有确切执行。 就如在3 个重点观察地点发现的30 个问题，有多达28 个属于巡查未有发现，且 当中11 个属于审计署2014 年4 月已通报民署跟进，但直至2016 年3 月仍未改善的 问题。此外，也发现民署对一些具有即时危险，容易造成意外受伤的损毁设备，不但 没有及时维修，连围封警示危险也鲜有执行，就如：西湾湖广场上、下层严重爆裂及 下陷的地砖；“佑汉街市公园”地基生锈离地摇晃的健身器材及邻近儿童游戏区的破 裂消防玻璃门等。同时，民署对外判清洁商亦欠缺足够监管，一些弃置于行人路附近 的垃圾，连续数天也没被清理，而一些藏于绿化带及石隙中的垃圾，更是数个月也没 被理会，就如“南澳花园休憩区”绿化带及西湾湖湖边附近的石隙。 民署作为管理休憩用途市政设施的专责单位，有责任做好有关的管理及维护工 作。对于设备问题，民署虽表示部分问题是巡查没有发现，然而，巡查及时发现问题 本就是民署的基本责任，如果连问题也未能及时发现，自然无法跟进整改。另外，民 署亦表示部分问题已知悉但因问题未有即时危险，故暂不作维修。然而，事实上有不 少设备明显存在即时危险，即使部分未具即时危险，但因锈蚀及继续让市民长期使用， 亦有机会恶化为安全隐患及增加相应的维修开支。同时，有部分设备虽然从外观上未 见损坏，例如西湾湖下层地砖，由于本身物料存在问题，爆裂及下陷地砖仍不时出现。 若途人行经突然发生凹陷，后果不堪设想。另一方面，不属民署管理的设备，例如“佑 汉街市公园”靠近儿童设备的消防玻璃门破裂，长达数月才被处理，反映民署处事欠 缺积极及对安全问题缺乏足够注视。 至于环境卫生方面，民署 2015 年度用于休憩用途市政设施的相关清洁开支达 1 44,171,870.05 澳门元 ，但民署对外判服务却欠缺适当监管，有抽查地点长时间存在环 1 当中包括“清洁服务”开支5,180,855.25 澳门元及“绿化管理服务”开支38,991,014.80 澳门元。其 中“清洁服务”开支只包括民署负责支付予各外判商的清洁开支，对于由环境保护局支付予外判商 为公共场地提供清洁服务的费用并未包括在内；至于“绿化管理服务”开支包括了清洁及绿化等服 务支出，但由于民署没有相关开支的明细，故未能独立列出清洁服务的开支金额。 1 境骯脏的问题，影响市民及游客的使用意欲。同时，民署表示部分原因是使用人数众 多而未能及时处理，但值得注意的是，正正因为有关设施的使用人数众多，故必须保 持清洁，以免设施反过来变成传染病温床，影响周边环境和市民健康。 总括而言，是次审查发现的设备及卫生问题众多，反映民署的管理存在不足，