人口老龄化趋势下的基本公共服务供给探究.PDFVIP

人口老龄化趋势下的基本公共服务供给探究 人口老龄化趋势下的 基本公共服务供给探究 ——以江苏省为例 沙 勇 内容提要 本文基于基本公共服务的相关理论，从政府、市场、社会视角，选取人口大省江苏省为例，分 析了该省人口老龄化状况及其影响下的基本公共服务供给问题。本文认为江苏省人口老龄化现象严重，其 所产生的一系列连锁反应是多因素相互作用与耦合的复杂动态过程。在此基础上，本文分析了江苏省人口 老龄化趋势下的基本公共服务供给需求状况，并提出了人口老龄化趋势下的基本公共服务供给体系的构建 路径，强调政府层面的制度保障，市场层面的效率保证，社会层面的协同参与。 关键词 基本公共服务供给 人口老龄化 江苏省 沙 勇，南京邮电大学人口研究院研究员 210042 一、引 言 当前，中国人口老龄化的形势已经十分严峻。第六次全国人口普查结果显示，中国65岁及以上 老年人口已经达到1.19亿。同时，根据OECD预测,至2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最 高的国家。同时，中国人口老龄化具有发展速度快、准备不足、未富先老等特点，这无疑会对经济社会 可持续发展形成巨大考验。产生了养老保障问题、医疗保健问题、城市规划问题、劳动力结构问题、消 费与需求结构问题、文化服务问题、财政分配比例问题等一系列连锁反应，极大影响着经济社会的可 持续发展。因而，在人口老龄化趋势下，如何增强相应的公共服务能力，提升社会整体公共服务水平， 以更好应对人口老龄化带来的诸多问题与挑战成为社会各界共同关注的议题。本文正是基于此背 景，选取位于东部地区的人口大省——江苏省为例，探析该省人口老龄化现状及其影响下的基本公共 服务供给需求，以期为探索人口老龄化趋势下的基本公共服务供给机制与路径提供政策建议与思路。 二、基本概念、理论借鉴与理论逻辑 国际上通常将六十岁以上人口占总人口比例达百分之十或者六十五岁以上人口占总人口比重达 本文为国家社科基金项目“基于社会企业视角的人口老龄化应对策略研究”（批准号：14BRK005）阶段性研究成果。 · ·2016/2江苏社会科学 236 区域热点研究 [1] 百分之七作为国家或区域步入老龄化社会的标准 。总人口中由于年轻人口数量减少、年长人口数量 增加而导致老年人口比例相应增长的动态即是人口老龄化。人口老龄化既是一个相对概念，也是一 个变化的过程，特指一个国家或者区域的老年人口相对于总人口的比例具有显著性，具体即是指该国 家或者区域的老年人口在总人口中所占比例逐渐上升的过程。 公共服务是公共行政领域的一个关键议题，反映了公权力行使的质量和整合。各学者基于不同 视角与理论对公共服务进行了阐释分析。法国公法学者莱昂·狄骥于1912年在其著作《公法的变迁： 法律和国家》中正式的首次阐述了“公共服务”的概念，即“那些政府有义务实施的行为”，“任何因其与 社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要 它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”。二十世纪中期，西方公共经济学家奥斯特 罗姆、马斯格雷夫、萨缪尔森、布坎南等从公共产品和物品的角度剖析了基本公共服务的内涵，界定了 公共服务的根本特性，同时，提出了纯公共产品这一概念。20世纪中后期，伴随新公共管理运动和新 公共服务运动的兴起与发展，基本公共服务定义及方式产生了巨大变化，基本公共服务的责任主体和 供给主体逐步分开，其定义也已经和政府治理价值比较密切的联系起来，较为代表性的如詹姆斯将基 本公共服务定义为“由人民建立起来的，为公民提供服务、维护集体利益，并承担相应义务的相关活 [2] 动”。在公共服务的供给研究上有关其提供方式的研究经历了由单一化向多元化，由传统式向现代 智能化转变的发展过程。Savas（1992）明确提出了政府推动私营部门提供公共产品的三种路径：委托、