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农村养老风险与社会福利政策风险 黄丽华 密西根州立大学社会工作学院 huanglih@msu.edu 一、中国农村养老风险 近年来，中国农村养老已成为中国社会福利政策与世界老龄工作的热点。 一、中国农村养老风险 比较而言，中国农村养老面临两大风险： 非正式的家庭养老受到了严峻的考验； 正式的社会保护与照顾制度有待于建立。 1 家庭养老风险 研究发现（李，2001； Zimmer, Z.; and Kwong, J. ,2003;王和李，2007；田、王和周，2007），目前中国农村家庭养老主要表现为“子女养老”。仔细分析，子女“养老”包含三个层面的家庭支持、保护与照顾。 （1）经济资助； （2）生活照料（见右照顾主体％，数据来源：田、王和周，2007）； （3）社会与心理上的支持。 1 家庭养老风险 在缺乏现阶段农村“子女养老”数据的情况下，本文应用农村家庭规模与移民的二手数据测量农村家庭养老的风险。 （1）农村家庭规模小型化，家庭养老功能减退。一方面，能够提供家庭养老的子女人数减少，家庭供养比率增大。另一方面，土地收益进一步下降，土地养老能力降低。 Zimmer和Kwong(2003)的一项研究表明，在某些地方，城乡家庭实际的代际居住方式在统计学上并没有很大的差距。 1 家庭养老风险 （2）新移民使子女在经济资助能力上有所提高，但生活照料能力减弱。社会心理支持上有正面的影响，也有负面的影响。 国际间与省际间的移民汇款研究共同确认大约75%的劳动型移民汇款给留收家乡的家人。2005年中国海内外移民汇款达51.3亿美金（ World Bank，2006 ）。这些汇款主要用于农村家庭住房建设与日程生活补贴，在某种程度是提高了子女养老的能力。 1 家庭养老风险 劳动型移民的新经济学用家庭分析规避的思路解释移民的动机。该移民理论认为，发展中国家，尤其是发展中国家的农村家庭及社区缺乏市场规范与社会福利保障。家庭为了分担风险，避免由于自然灾害、老弱病残等生存与经济危机，将一部分家庭成员分流到收入相对高得多的城市或国家。这些移民通常以钱、实物、信息和技术分担和支持家庭的日程开支、儿童教育与老人照顾等费用。 劳动型移民的新经济学片面强调移民规避农村贫困家庭风险的功能，而忽视了家庭养老多层次性，忽视了移民导致的农村劳动力与供养资源的短缺。 2 社会养老风险 尽管城乡二元的社会福利政策正在受到普惠型福利思想的挑战，建设旨在保护农村老龄人的社会福利制度困难重重。 （1）农村老人基本福利权利问题。 城乡老人基本经济、社会指标之比较 (资料来源:Zimmer和Kwong, 2003;毕,2006) 2 社会养老风险 （2）农村人口的养老风险不能列入社会福利政策优先考虑的日程中。 农村独居老人或隔代家庭的增加对社会养老提出了新的要求； 农村老人的声音没有在社会福利政策过程中得到反应； 农村老人对相关福利政策与政策选择知情度低； 农村老人的需要不能列入社会福利政策的优先排序； 农村社会养老保险制度不能确保农村人口规避因年迈而出现的风险； 农村人口参保率低，未来农村老人养老压力堪忧。 2 社会养老风险 （3）急速的城市化进程对农村社会的冲击 农村的商品化增加了农村对城市的依赖； 城乡资金双向流动，总流向是农村→城市，农村的资本与社会资本积累难以完成； 自我养老－－选择与被选择。 二 农村社会养老福利政策 据预测，2050年农村平均家庭规模将从目前的4.3人降为2.8，相比较于城市的1.7。在农村建立社会养老福利制度是是中国老龄化社会发展的需要，也是社会主义体制和中国社会经济发展的一种必然。 现行农村社会养老保险制度的错位： 收入与投资 保险与保障 现金与需要 管理与服务 公共产品与市场消费 二 农村社会养老福利政策 城乡一体化的社会福利制度 农村社会养老保险 新型农村合作医疗 农村最低生活保障 新移民养老金制度 二 农村社会养老福利政策 一体化社会福利政策分析 决策与政策实施如何实现公正与普惠原则？即农村老人如何参与决策，谁是代言人？ 资金来源？ 受益主体？谁获利？谁不获利？ 谁传递服务？ 谁评估？谁监督？ 三 政策提议 探索与发展切实、有效的社会福利政策必须涉及经济、政治、社会与文化的变化。为保护与服务老人，特别是长期来一直被忽略的农村老人，改变中国具有发展中国家特色的城乡二元福利体制，必须从政治理念、财政预算、社会心理、专业建设与家庭伦理开始。 三 政策提议 大力发展农村基础医疗设