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丝绸之路经济带新起点建设的法治保障对策 　　摘 要 陕西作为丝绸之路经济带建设新起点，有着重要战略意义。在丝绸之路经济带建设中，陕西要充分发挥历史传统、地域、科技、教育等优势，起到桥头堡作用。各种优势发挥离不开法律引导和贯彻执行，国家和陕西地方应该通过科学立法，促进丝绸之路经济带建设，通过严格执法，切实落实相关法律制度实施。本文分析丝绸之路经济带新起点的法制保障对策 关键词 自由贸易区 内陆港 涉外法律人才 基金项目：本文为陕西省社科界2015年度重大理论与现实问题研究项目的阶段性成果；项目名称：《丝绸之路经济带新起点建设的法治保障研究》，项目编号：2015C080 作者简介：罗静，西安培华学院法学系讲师 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-084-02 在打造丝绸之路经济带新起点的过程中，法治保障是重要环节。市场经济就是法治经济，良好的法治环境会最大限度地促进丝绸之路经济带建设，取得预期最大效益与效果。在现今社会主义法治环境下，加强依法治国，依法行政的深度和力度，是丝绸之路经济带构建的重要途径 一、区域能源合作战略的法律保障 陕西是中国矿产资源最为丰富的省份之一，矿产资源种类多，储量丰富，煤、石油、天然气、水泥用石灰岩均位居全国前列。陕西与哈萨克斯坦等国在矿产资源开发、电力能源、现代农业等领域达成广泛合作事宜。目前中国与中亚国家能源合作法律制度存在一些缺陷，如现有能源合作机制缺乏良好协调性，法律制度规范的能源合作层级较低，中亚国家相关法律制度并不健全等。促进中国与中亚国家能源合作的法律措施有： 第一，中国与中亚国家之间签订有关能源贸易和投资便利化协定。中亚各国为保护本国利益往往在本国制定有关对外投资法律中，设置贸易壁垒等限制外国企业或外国劳动力进入本国，通过签订能源贸易和投资便利化协定，有利于减少贸易壁垒或投资限制 第二，适用WTO规则。WTO很多规则已经在很多国家承认其国际习惯规则的普遍适用效力，因此，运用WTO规则来调整中国与中亚国家间能源合作关系 第三，充分利用现有国际合作机制。要加强双边合作，开展多层次、多渠道沟通磋商，发挥区域国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、欧亚经济论坛、中国西部国际博览会等平台建设性作用 二、内陆港建设的法制措施 陕西西安内陆港是成立于2008年国际港务区，其功能主要是提供多式联运服务、通关服务、保税仓储、供应链增值服务等。我国目前没有关于内陆港的专门法，各内陆港的形态、建设运营管理体制各不相同。陕西要发挥丝绸之路经济带新起点的作用，就一定要建设好内陆港，使其成为各国设施联通与贸易畅通的中心枢纽 第一，加强立法。现行《港口法》并没有将内陆港作为其调整对象范围，要尽快修改《港口法》，扩大其调整范围，设置内陆港建设标准，规定运营管理具体法律制度 第二，实行政府与行业的双向结合管理。包括西安国际港务区在内多数内陆港都是处于作为地方政府派出机构的地位，实行政府管理模式。在今后发展中，应该充分发挥行业自律作用，通过制定行业规章制度，建立行业协会组织、规范行业监管制度，形成政府管理与行业管理的有机结合模式 第三，制定内陆港建设运营法律标准。由内陆港行业协会在借鉴有关国外相关规定，结合本国实践基础，制定内陆港建设运营的标准体系，经过试行后逐渐改善并最终经国家有关政府职能部门审议通过后成为国家标准，指导内陆港的运营建设 三、加强法制建设开展丝路国际旅游合作 丝绸之路经济带沿线自然景观优美，汇集古道、大漠、戈壁、雪山、草原、湖泊等多种宝贵的旅游资源，是汉文化、藏文化和伊斯兰文化等民族文化交汇区。旅游业是陕西作为深化改革开放建设新高地的重要支撑，西安在2013年就出台《关于进一步加快西安市旅游业发展的若干意见》，打造一流旅游目的地城市，2014年“长安―天山廊道路网”申遗成功，首届丝绸之路国际旅游博览会在西安成功举办。依法兴旅、依法治旅是依法治国总目标对旅游业发展根本要求，丝绸之路旅游合作需要多种资源融合和配套措施更进，尤其是法律保障必不可少 第一，严格实施《旅游法》法律规定。以《旅游法》规定为指引方向，深化旅游开放合作。鼓励各类市场主体投资旅游业，拓宽旅游产业融资渠道，培育品牌旅游企业 第二，加强地方立法，完善相关配套制度。各地方应依据《旅游法》规定，结合本地实际，科学制定地方旅游法规、政府规章，细化、深化和落实《旅游法》。进一步完善旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制等 第三，切实加强执法监管。《旅游行政处罚办法》对非法经营、拒不履行合同、擅自改变行程、指定购物场所、诱骗、欺诈、强迫消费等扰乱旅游市场秩序的行为，做出明确处