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中国养老院的现状和未来发展模式 　　[摘 要]现阶段我国老龄人口逐渐增多，老龄化社会加剧，由于我国未富先老未备先老、独生子女压力过大等因素的影响，中国养老院的进一步发展已是迫在眉睫。而现下中国养老院的发展极不平衡，呈现两极化特征，即公办公营和民办民营两种模式，当今养老院无法负担养老这个重任。要想更好地为广大人民服务，就必须将这两者结合，也就是中国养老院未来的发展必须兼顾公益性和营利性，值得推崇的就是公办民营这种模式，减轻了政府和私人彼此的负担 [关键词]公办公营；民办民营；民办公助；公办民营 10 13939/j cnki zgsc 2015 51 175 1 未来中国养老院的机遇 随着我国近年来社会和经济的迅速发展，也衍生出许多社会问题，而当前中国的养老危机就是需要全社会高度关注的。按照国际上常用的衡量标准，中国早在2000年就已经进入了老龄化社会的行列，根据2013年中国社会科学院的蓝皮书《中国社会形势预测与分析》，中国60岁以上人口已达到2亿以上，老龄人口呈现增速化、失能化、空巢化等特点，于是养老院的进一步发展就很有必要 1 1 未富先老、未备先老 一方面，就当前我国经济的发展情况来看，虽然发展速度很快，经济发展质量并不是很高，中国并没有成为实际意义上的经济强国。我国是人口大国，也是世界上老龄人口最多的国家。目前，我国已经入典型的老龄化社会，“另据预测，到2020 年，老年人口将达到214 亿，占总人口的16%以上；若按照20世纪90年代以来我国老龄人口的年龄增长率推算，专家们预测到2040年，全国的老年人口总数将进一步增至3 74亿，占人口总数的24 48%。2050年，老年人口将超过4 亿，届时约占总人口的25%”；但是据中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；城镇职工基本养老保险个人账户空账达到2 95万亿元，比2011年空账缺口扩大了240亿元。而社科院世界社会保障中心主任郑秉文推测，截至2012年年底，中国养老金备付能力仅为154%，只够支付1年半，据此判断中国养老金隐性债务的规模肯定大于20万亿元。另一方面，我国对于老龄化社会的到来并没有做好完全的准备，与养老相关的医疗、卫生等各项制度并不完善，养老金改革、养老金保障体系等都在逐渐探索中 1 2 传统家庭养老的压力 家庭养老一直以来是我国的主要养老模式，但是随着我国独生子女政策的实施，绝大多数家庭只抚养一个子女，到现阶段，我国就形成了大量的421家庭，也就是说在未来的生活中独生子女组成的家庭要照顾4个乃至8个老人，这在无形中就增加了家庭养老的负担，传统家庭养老的功能也就被削弱。除此之外，由于工作的需要会导致人口的流动，很多独生子女无法照顾老人，“传统的家庭养老模式面临巨大挑战，居家养老的负担进一步加重。目前单一的养老方式已远不能满足现今老年群体的养老需求。”面对这种情况，养老院的发展已是刻不容缓 1 3 国家相关政策的支持 养老问题已是中国的主要民生问题。在税收方面，“对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”和“对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前关准于全额扣除”等 2 中国养老院的现状 现阶段我国也建立了许多的养老院，但都是有其名无其实。由统计数据显示，截至2011年，我国老年人口养老床位为19 09张/千人，“全国养老床位总数只占老年人口的1 8%，低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家2%～3%的水平。按照“十二五”规划纲要提出的每千名老人拥有养老床位30张的目标，养老床位需新增340多万张。”由此可见，中国养老院有很大的发展前景，但实际我国养老院的发展水平很不平衡，有的是一票难求，通常把这种称为公办养老院，也有无人居住的，也就是私人养老院，这就是中国现存的养老院模式 2 1 公办养老院 公办养老院也就是国家出钱建立并经营，而这种养老院也分为两种，并不是所有的公办养老院都是极好的。一种是明星养老院，顾名思义这种公办养老院就是养老院中最好的。它在中国二线以上城市会存在，就属于是一票难求，北京的第一社会福利院就是个典型，它的主要接收对象是国家优抚、需要照料的离、退休老人、归国华侨等，它的费用在同业中也是很高的。因此这种养老院在中国可以存在但无法大力推广，也就无法普及；另一种就是公办养老院中的普通型，虽然也是公办，但较之明星养老院就差之千里了。通常这种