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公安院校《人权法》课程教学困境与对策探析 　　摘 要 公安院校《人权法》课程教学事关警察人权保护理念和人权保护技能之养成，对“法治国家”与“法治公安”建设具有基础性价值。但当前我国公安院校人权法教学整体发展滞后，并陷入观念误解，师资力量薄弱以及缺乏针对性强的教材等困境。本文认为若是能从以上几个方面入手，深入研究破题之道，必将能够激发公安院校人权法教学之活力与热情，从而推动我国警察人权教育与人权保护事业稳步前进 关键词 人权法 公安院校 人权法教学 人权保护 基金项目：本文系2016年度广西高等教育本科教学改革工程项目（2016JGA386）、广西警察学院本科教育教学改革项目（2016JGZ03）“警察院校《人权法》课程开发探索与实践”的阶段性成果 作者简介：陈华，广西警察学院法律系副教授，研究方向：宪法学与行政法学、警察法学；欧顺芳，广西警察学院法律系讲师，研究方向：法理学、警察法学；韦佼杏，广西警察学院法律系助教，法学博士在读，研究方向：宪法学与行政法学、警察法学 中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.111 在众多国家权力中，警察权无疑是最具强制力的，警察权若是不当行使，无疑会成为侵犯人权的最大威胁。公安院校作为培养后备警察人才的特殊高校，培养具备人权保护观念与人权保护技能的高素质执法人才是其使命所在。为此，公安院校的学员应当更全面、深入、系统地接受人权教育，掌握好人权法相关知识，以利于在依法精准打击违法犯罪行为时，真正担负起“人权保障”的法治使命 一、当前我国公安院校《人权法》课程教学概况 我国的警察教育实行的是学历教育与职业教育相结合的模式，因而学历教育和在职培训成为公安人权法教学的两种基本路径。对普通高校而言，人权法相关课程开设已较为普遍，但对公安院校来说，已经开设人权法相关课程的院校屈指可数。据笔者了解，目前国内仅有中国人民公安大学、北京警察学院、湖南警察学院和广西警察学院等少数院校开设有人权法相关课程，而其他公安院校的学生则基本上是通过《法律基础》、《法理学》、《宪法学》等课程概括式地学习人权保护的相关知识和理念。即便从已经开课的院校看，相比于传统的法学骨干课程（如《刑法》、《刑事诉讼法》等）和公安学专业课程（如《治安学》、《侦查学》、《禁毒概论》等）而言，《人权法》并非主干课程，再加上政策环境和领导重视程度等不利因素的影响，《人权法》课程在全国公安院校的生存现状基本处于“边缘化”状态。从公安民警的在职培训看，公安部多年来均十分重视执法教育培训，要求广大民警“既认真学法、知法懂法，又严格执法、善于用法，不断增强法律素养、提高执法能力”，近年来更是提出建设“法治公安”的目标和要求，提升执法能力、规范执法行为成为培训教学的重点。“法治公安”的基本内涵是权利保护法治化，而人权法教学是将权利保护与法治精神相结合的最好方式，无疑对公安执法规范化、法治化是大有裨益的。但由于各种原因，国内各地公安院校在职培训中以“警察人权教育”或“人权法”为专题的讲座、培训并不多见，在职培训层面的人权教育与训练总体上仍处于较低水平 二、当前我国公安院校《人权法》课程教学面临的困境 （一）谈“人权”色变之大环境仍未根本转变 此处所指的“大环境”，既包括国家政策层面的政策环境，也包括社会层面的人文环境，还包括法律层面的法治环境。由于冷战思维和计划经济遗留思想等原因，“人权问题”在国内被赋予了过多的政治标签，被认为是涉及意识形态领域的所谓“敏感问题”，而其关注权利保护的法律属性被弱化甚至忽视，这种思维领域的历史惯性影响是深刻的，直至今日仍广泛影响着人们、特别是领导干部的思想。具体到公安院校中，作为一门学科，人权法教学首先需要一个相对宽松、自由的教学环境，学校政策方面的支持无疑是学科正常、健康发展的必要条件。然而在多数公安院校中，部分领导疏于理论学习，不了解“人权保障”的真实含义与价值，尽管法律早已明确了“人权保障”的宪法地位，中央会议也多次强调人权教育的重要性，但在他们的观念中，“人权”仍然高度敏感的政治话题，避谈人权或谈人权色变。此外，由于公安人才培养强调纪律性和技术性，“权力神秘主义”在部分人头脑中仍占有市场，他们天然地认为讲人权就是反权力、反权威、甚至是反党反政府，呈现出极强的“法治愚昧主义”状态。可以说，在公安院校中，“人权”远未获得应有的重视和广泛的认同，谈“人权”色变之教学环境仍未根本得到转变。这种观念层面的误读反映到公安院校课程设置上，部分领导或害怕承担所谓“责任”而否决人权法课程开设申请，或对已经开设的课程进行所谓的“严格控制”，使得公安院校人权法课程从设置到运作步履维艰 （二）缺乏针对性强的人权法课程教