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公安行政执法与刑事执法衔接中存在的问题及改善 　　摘 要 公安机关是我国建设法治国家的重要力量，其执法情况将直接影响社会秩序，但是我国目前公安行政执法与刑事执法的衔接工作还存在很多方面的问题，严重阻碍了公安机关的执法力度，所以需要建立健全行政执法与刑事执法的衔接机制。本文主要介绍了行政执法与刑事执法的基本概念，分析了目前公安行政执法与刑事执法衔接中存在的问题并给出了改进措施 关键词 行政执法 刑事执法 衔接 作者简介：朱晓征，铁道警察学院治安系，助教，研究方向：治安管理 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-163-02 公安机关作为我国的行政部门，担负着维护社会秩序，保护人民生命安全的神圣职责，同时拥有行政执法和刑事执法的权利。但是，目前我国公安机关的行政执法与刑事执法的衔接一直存在问题，严重制约着公安机关的执法效率，急需探索完善的衔接机制，通过制度的改革和创新来提高公安机关的执法力度，从而达到维护社会安定的目的 一、 行政执法与刑事执法衔接机制的概念 简单来讲，“执法”指的是执行法律规定的活动，泛指国家行政机关及各级人员按照法律的规定而开展的活动。法律规定，国家行政机关有权对违法行为及人员予以警戒与惩罚，从而维护社会的安定，保护人民的生命财产安全不受威胁 行政执法与刑事执法虽然都是执法的一部分，但是所采取的手段和管理的对象有所不同，行政执法主要指的是国家机关人员在执法的过程中行使行政管理权，而刑事执法则是根据法律的规定对违法行为和人员进行处罚，两者遵循的法律规定不同，而且执行的程序也有所差异，所以需要建立完善的机制进行衔接，从而保证公安机关能顺利地打击违法犯罪行为 行政执法与刑事执法衔接机制的建立是为了保障两种执法形式能够顺利的交接，从而使违法犯罪分子得到应有的惩罚。公安机关在发现犯罪案件时，要先通过行政执法将犯罪分子进行控制和逮捕，随后要将其移送至刑事部门开启司法程序，从而依法追究责任 二、 我国公安行政执法与刑事执法的衔接中存在的问题 目前，我国公安机关行政执法与刑事执法之间的衔接机制并不完善，在实际执法过程中仍然存在很多方面的问题，严重影响了公安机关的办事效率。具体问题主要表现在以下几个方面： （一）立案不实，以罚代刑，降格处理 公安机关在执法之前，首先要进行立案，即根据报案人或控告人提供的材料，将存在违法行为的案件进行侦查的行为，立案是公安机关处理案件的基础，只有经过立案，公安机关才能对管辖区内的刑事案件进行管制和处理。但是目前在公安机关执法过程中，存在着有案不立以及立案不实的现象，即针对某些犯罪行为，公安机关并没有按照法律规定予以处理，而是采取放任不管的方式，从而使违法分子得不到应有的惩罚 目前，在我国很多地方的公安部门为了简化办案程序，都不能严格按照规定对犯罪事件进行处理，尤其是在偏远地区，存在着一些以罚代拘、降格处理的现象，具体表现形式有以下几种：第一，公安人员在进行案件处理时，将本应该拘留或者更严重惩罚的犯罪人员进行缩小化处理，利用罚款等手段来代替其它惩罚形式；第二，在有些地方的公安机关，由于办案人员的素质不高，在办理案件时故意收取高额保证金，从而并没有按照规定将犯案人员依法处置，故意放纵违法犯罪行为；第三，压案不查。这是指公安人员在接到群众报案或发现违法犯罪行为时，故意放任犯罪事件的发生而不采取制止或惩罚的手段，从而导致犯罪行为的猖獗。出现压案不查的原因可能是公安人员在办案过程中受到阻挠或胁迫，还可能是办案人员责任意识及法律意识较弱，对犯罪事实认识不明，导致不愿查案，另外，案件难点较多，办案时间到期但仍无进展也会导致压案不查的现象；第四，对于有些情节不明的刑事案件，公安机关错将其当作普通的治安案件进行处理，或者故意不采取法律措施追究犯罪分子的刑事责任等行为，都会导致对案件的降格处理，使违法人员得不到应有的惩罚 （二）滥用行政、刑事强制措施，侵犯公民的正常权利 公安机关在办理案件时应严格按照法律规定进行，不得以非法的手段侵犯公民的正常权利。但是，在我国目前的案件办理中，很多执法人员由于素质不高，出现滥用职权，随意对案件进行处理的现象。另外，由于部分公安人员的执法水平不够，导致对案件的错误审判，从而使犯罪分子逍遥法外，而无辜的公民受到非正常待遇，而且在很多地方的公安机关，办案民警仰仗自身的权利采取强制措施，随意更改对犯罪人员的惩罚措施，非法收取高额保证金，从而导致公民的合法权益受到严重损害 （三）公安行政、刑事执法法律救济途径不畅 虽然我国法律在很多方面都对公安机关的权利进行了明确的规定，但是并没有包含所有执法的内容，对于劳动教养等权利并没有明确的说明，导致公安人员在案件的办理过程