农牧业产业化中农牧民权益保障研究.doc

农牧业产业化中农牧民权益保障研究 　　[摘要]农牧民是特色农牧业产业化的重要主体，农牧民生活水平提高也是农牧业产业化的最终目的，农牧民参与产业化的方式会影响农牧业产业化最终目的的实现。农牧民参与特色农牧业产业化的方式需要分析，政府要重点做好要素定价、社会保障、农牧民扶持、农牧民培训等几个方面的工作 [关键词]农牧业；产业化；牧民权益 [DOI]1013939/jcnkizgsc201552246 农牧业产业化中，农牧民是最为重要的主体；农牧业产业化，提高农牧民的收入是首要的目标，改善农牧民的生活是最终的目的。农牧民以不同的方式参与，对特色农牧业产业化最终目的的实现，在效率上有一定的差别。参与方式的不同，会影响农牧民生产生活的积极性，使得整个产业发展和农牧民增收、进而生活水平提高这个良性循环过程的形成出现不同的路径。因此，有必要厘清农牧民参与特色农牧业产业化的各种途径和方式之间的差别，为特色农牧业产业化实践提供理论参考 1农牧民参与农牧业产业化的途径和方式 农牧民参与农牧业产业化的方式，直接影响着农牧民经济和社会利益的实现。在初期的政策设计中，有必要认真分析各种参与方式之间的差异以及由此带来的逻辑演变。通过分析，农牧民参与农牧业产业化的方式主要有以下几种 11作为产业工人参与农牧业产业化 这种模式是农牧民以劳动力的身份通过市场交换进入企业化运作的产业化市场主体，也就是进入农牧业企业，作为企业员工参与产业化进程。企业使用工业化的方式进行农业生产，农民变成了在“农场”做工的农业工人，农牧民在农牧业产业化中的主要身份是劳动力，其收入的绝大部分是工资性收入，在整个生产剩余中所占的比重并不高；但是农牧民不承担农牧业生产的自然风险，市场风险也是间接的，几乎没有管理成本 12作为地租收取者的土地使用权人 这种模式是指农牧民通过市场交易出让自己的土地使用权，以获得类似于租金的收入。在这种模式下，农牧民不承担农牧业生产的市场和自然风险；农牧民的收入和土地（草场）这一要素的价格以及占有的土地（草场）数量有很大的关系，而要素定价又取决于农牧民的市场地位和谈判能力。如果农牧民分散地进行市场谈判，则付出的管理成本较低，如果以组织化的方式进行市场谈判，则要付出一定的管理成本 13作为个体生产者 在这种模式下，个体农民分散进行生产，且主要提供初级产品，很少涉及产品的加工、销售等其他领域。在这种模式下，农牧民承担所有的自然风险，在产品出售上面临较低的市场风险；在产业链上处于不利的地位，无论是在生产资料的购买上还是在产品价格上，议价能力都比较有限，所获得的生产剩余比较少。农牧业产业化的应有之义包含克服农牧民生产和经营的分散状况，以此来对抗自然和市场风险，在实践中，“公司+农户”的形式比较普遍，初看这不是农户分散经营，但是需要说明的是，在这种模式下，企业为了取得交易优势，在策略上会有意识地让农民处于分散甚至竞争状态，以降低其整体的议价能力，所以，农牧民在实际上仍然处于分散经营的状态 14作为合作社成员 作为合作社成员参与产业化进程，使得农牧民在生产的各个领域和各个环节都有了合作，对降低生产成本、提升生产技术、提高产品质量都有好处，自然风险的承担能力得到加强，这本身对生产有很大的促进作用；另一方面，使得农牧民的市场地位有所提高，议价能力也获得提升，市场风险降低，有可能获得更多的生产剩余；而且合作社运行也是一个社会资本积累和“民主管理”的实践过程，社会效益较高。但是，合作社的运转也要消耗一定的社会资源，并且合作社的良好运行需要一定的社会资本和管理能力，因此，农牧民也要面临合作管理方面的挑战 15作为参股者的土地使用权人 除了上述几种模式，农牧民也可以以股东身份参与企业化运作的产业化市场主体，以此来参与整个产业化进程。在这个过程中，农牧民参股的最重要的生产资料就是土地（草场），和收取“租金”相同，农牧民的收入和土地（草场）这一要素的价格以及占有的土地（草场）数量有很大的关系。在这种模式下，农牧民部分承担自然和市场风险，但是也要付出相应的管理成本 2不同参与方式之间的效率比较 无论农牧民以何种方式参与，都存在一个成本收益分析问题，不同的参与方式，对农牧民收入的影响是不同的。首先，农牧业生产同时面临着自然风险和市场风险，不同的参与模式，风险承担和控制成本不同；在市场主体权利能力不同的条件下，农牧民的剩余索取能力是不同的――而往往，分散的农民处于弱势地位；农村、牧区社会资本条件不同，也会影响农牧民的参与方式，如果社会资本积累较多，合作比较容易发生，则农牧民以合作社方式参与农牧业产业化获利较多，相反，如果社会资本状况堪忧，合作社内部管理成本就会急剧上升 本文第二部分谈到的几种模式的效率如下