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推进领导干部能上能下的对策思考 　　〔摘要〕 疏通领导干部出口，推进领导干部能上能下必须健全完善制度机制，重点把握好四个方面：一是以群众公认为前提，依据群众公认度把好入口关，实行动态管理和诫勉；二是以业绩表现看高低，讲业绩但不唯业绩，业绩考核讲科学，结果运用要及时；三是以监督管理作保证，加强党内监督、群众监督和舆论监督；四是以素质品质为根本，在广大党员干部中扎实深入地开展践行“三严三实”教育和宗旨作风宣传教育，使其形成坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态 〔关键词〕 领导干部，能上能下，群众公认，业绩表现，监督管理，素质品质 〔中图分类号〕D630.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）01-0044-05 2015年6月26日，中共中央政治局审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》（以下简称《规定》） 〔1 〕。《规定》强调指出，推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制，要通过一系列激励、奖惩、问责等制度体系，以保证能者上、庸者下、劣者汰，打造出良好的用人导向和制度环境。通过调查分析，笔者认为，实现能上能下，需要在以下四个方面下工夫： 一、以群众公认为前提 能上能下既要依靠党委领导班子的正确决定，更需要广泛听取百姓群众的意见呼声。实践表明，群众呼声高的优秀干部上不来，就无法体现干部制度的生机与活力，而群众评价差的干部下不去，干部制度改革的一系列成果就会日渐消蚀，最终会付之东流。为此，实现能上能下，必须重视发挥群众的积极作用。《规定》中多次提到“群众意见”“群众反映”“群众口碑”，突出强调了群众百姓的话语权。现实中我们不难发现，有的领导干部只担心得罪了上级，根本不担心得罪了群众，即使得罪了一大片群众，也比不上得罪了领导重要。在这些人眼里，群众影响不了自己的仕途命运，也决定不了自己的升降去留。为此，能上能下要取得突破性进展，就必须紧紧依靠群众，把群众公认作为能上能下的重要前提 （一）依据群众公认度把好入口关。一个干部的“上”既是工作和事业需要，更应当是人民群众的真诚愿望。此二者是统一的，是缺一不可的。为此，要认真把好入口关必须注意以下几个方面：其一，领导干部在德、能、勤、绩方面得不到多数群众认可的，不能作为考察提拔的对象，也不能调整交流使用。须知人民群众不仅是一面镜子，更是一杆秤，领导干部的分量只有依靠这杆秤才能够比较准确、客观地衡量判定。因此，必须把群众公认原则贯穿于干部工作的始终。要把对干部的德、能、勤、绩方面的要求摆在群众面前，由人民群众评说。简言之，干部的选任一定要体现和尊重人民群众的意愿。其二，对于一些可以明确量化的考核指标采取测评的办法，对于难以量化的指标，应加大群众谈话的分量。从德的方面来讲，领导干部的德既是明确的，同时，也是模糊的 〔2 〕353。所谓明确的，是因为德对其素质品质具有本质的规定性。是否具有道德责任感、是否勤政为民清正廉洁、是否具有社会同情心，直接影响着领导干部的从政行为。领导干部在德面前绝不能有丝毫马虎。只有思想品质好，坐得端、行得正，才能对群众有号召力和影响力，才能和群众同心同德共赴难关，群众才会发自内心地维护领导干部的形象。《规定》第八条明确指出，“品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的干部必须及时调整”。但是，德却是最难评定、衡量的一个方面，只有充分依靠群众，才能使一个领导干部的形象更加真实、完整。因此，在谈话中，考察上一级领导干部不应当在中层干部中确定谈话对象，一定要包括领导干部周围的一般干部和群众，坚决防止和克服考察工作草率、简单表面化的倾向。其三，对于意见相背、大抵相当的测评结果，可先交由群众讨论，集中大多数人的意见重新加以确认，绝不能草率认定，更不能仓促作出结论，要进行深入细致的分析，形成准确意见反馈给群众，以增加群众公认度。其四，扩大民主、引入竞争机制。要突出以下几点：一要坚持和完善领导干部民主评议制度，规范评议程序，扩大群众参与的范围。调查当中反映的一个突出问题是群众评议领导干部的功能弱化，一些领导干部的权威意识较强，这种与时代发展不协调的权威思想意识必然妨碍群众公认的程度。因此，必须加大群众评议领导干部的力度，群众的意见或建议要高于领导干部的分量，切忌以狭隘的眼光、怀疑的态度对待群众。在评议当中，领导干部要以一个普通成员的身份参与到群众中来，绝不容许有任何特殊之处，只是一个被测评的对象而已。除了考察组成员以外，评议最好由有一定威望的群众代表主持，使测评的气氛宽松、顺畅。必要时领导干部可以回避，以免引起群众顾忌。二要把群众推荐与组织考察、把坚持党管干部的原则与充分走群众路线结合起来。要建立群众推荐制度，疏通举贤用人渠道。对于荐贤有功者，要表彰奖励，对于压制人才、妒贤嫉能者要坚决予以组