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施工组织设计法律应用和效益创造 　　摘 要 施工组织设计是指导施工的技术规范，同时也是法律意义上的协议和证据。施工组织设计可以用来主张停工、窝工损失和明确工期延误责任等。完善的具有法律实践意义的施工组织设计可以维护施工单位权益，并能为施工单位创造高额利润 关键词 施工组织设计 法律应用 效益 作者简介：朱东阳，江苏铭勤律师事务所 中图分类号：D923 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.140 在建设工程招投标过程中，投标单位的投标书一般包括商务标和技术标。施工组织设计是技术标中不可或缺之部分，对具体工程施工具有极其重要的指导作用。施工组织设计不仅包括分部分项工程的具体施工方案、施工技术、工艺等技术内容，还涵盖了劳动力、材料、机械设备投入等施工管理、造价控制等方面的内容。因此，在建设工程施工发生纠纷时，施工单位如何会用、善用施工组织设计维护自己权益并能用其创造效益尤为重要 一、何为施工组织设计 根据《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）的规定，施工组织设计是一份汇集了技术、经济和管理内容的综合性文件，它是为了指导具体工程施工、根据工程具体情况而编制的。由此可以看出，施工组织设计不是法律概念，在招投标阶段俗称技术标，它是建设工程参与方施工过程中关于技术方案、工程管理和造价管理方面的经验总结 具体施工实践中，施工组织设计一般涵盖与技术相关的分部分项工程施工方案及质量保证措施、关键施工技术、新技术、新产品、新工艺、新材料应用等内容，与工期密切相关的施工进度计划，与造价管理相关的劳动、机械设备和材料投入计划等内容 二、施工组织设计是否具有法律效力 （一）根据《招标投标法》认定施工组织设计具有法律效力 我国《招标投标法》第二十七条规定，对于建设施工项目，投标人准备的投标文件中应当包括项目负责人、主要技术人员相关材料、机械设备等与工程相关的内容。因此，招标项目属于建设施工的，施工组织设计作为技术标，是投标材料不可或缺之组成部分。同时，《招标投标法》第四十六条规定，在中标通知书发出之日起三十日内，中标人需要和投标人按照招标文件和中标材料订立书面协议，双方订立的书面协议不得背离招标文件和投标文件的实质性内容。从上述规定可以看出，作为技术标组成部分的施工组织设计必然包含在招标人和中标人订立的书面协议之中，这样，施工组织设计作为书面协议的内容必然具有法律效力，受合同法的约束和调整 （二）根据《合同法》认定施工组织设计具有法律效力 根据合同法的理论，合同成立的最基本要件是双方或者多方当事人达成合意。根据我国《合同法》第十三条、第二十一条和第二十六条关于要约和承诺的规定，投标文件符合要约的构成要件，因施工组织设计作为投标文件之不可或缺之组成部分，施工组织设计自然是要约重要内容。施工单位制作施工组织设计并将之提交给发包人，其本意是就工程施工向发包人作出要约，争取关于工程施工的要约被发包人认可和接受。发包人一旦决定施工单位中标，同意施工单位按照其提供的施工组织设计进行施工，应视为双方就工程具体施工达成了一致的意思表示，是发包人对施工单位要约的承诺。施工组织设计作为要约的不可或缺之部分，被发包人承诺之后便具有了法律效力，对招投标双方具有法律上的约束力。因此，根据《合同法》规定的合同理论，中标人的投标阶段施工组织设计具有法律效力 综上所述，笔者认为，施工组织设计不仅是一份技术文件，而且还是一份特别重要的合同和证据。在司法实践中，它是合同重要组成部分和一份原始证据、直接证据、重要证据，法院和仲裁机构可以以此认定案件事实 三、施工组织设计的法律应用 （一）明确机械费、材料费和劳动力 施工组织设计由施工单位进行编制，编制完成后按照法律规定和合同约定的程序和时限提交给监理单位和发包人进行审批。由于施工组织设计中对于机械、材料种类和数量、不同劳动力配备数量等有相关安排，施工单位和建设单位就工程施工相关事项发生争议时，施工单位利用施工组织设计确定机械费、材料费和劳动力费用，比如确定商品砼的种类、数量，确定塔吊的数量和进出场次，确定模板摊销费用，明确现场劳动力人数等 （二）计算停工、窝工损失 《合同法》第二百八十四条规定，建设工程如果发生中途停建、缓减的且由于发包人导致的，发包人应该采取积极有效措施减少损失，赔偿施工单位因此造成的停工、窝工等损失从本条可以看出，因发包人原因导致工程停工、窝工的，施工单位可以主张停工、窝工损失。在工程施工实践中，发包人往往会因为施工许可、设计图纸、甲供材料、工程量增加等原因造成施工单位停工窝工。施工单位为了减少损失有权根据合同约定采取签证或者诉讼的方式向发包人主张损失。此时，以何