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日本大阪学习型城市建设及其启示 　　摘 要：作为中国一衣带水的邻邦，日本建立了一套较为完善的终身教育、社会教育系统。为了应对“第二次高速增长”后的“平成萧条”，日本决心发起第三次教育大改革，倡导终身学习。大阪是日本最早开始建设学习型城市的地区之一，其学习型城市建设的发展主要包括推进社会教育、终身教育、生涯教育三个阶段。目前，大阪已成为世界公认的学习型城市建设范例之一 关键词：学习型城市建设；日本大阪；终身学习 一、学习型城市的内涵与特征 进入21世纪，城市化浪潮在全球范围内掀起，作为“学习型社会”的重要实现载体与依托，“学习型城市”的建设越来越受到重视。然而，在相当长的一段时间内，对于“学习型城市”内涵以及“学习型城市”特征的描述一直没有统一的规范，各国学者纷纷以各自国家或者地区的情况，结合自身的理论研究，来对“学习型城市”进行定义 作为最早进行“学习型社会”构建的地区之一，欧盟认为“学习型城市”是“学习型城市”“学习型市区”和“学习型区域”的总和，并对其进行了界定：“学习型城市”承认并理解学习在城市发展中的核心作用，尤其是在城市繁荣、社会稳定、个体自我实现等方面，促进所有人力、物力、财力资源的流动，敏锐而有创造性地为社会培养全面发展的人。[1] 在中国，虽然“学习型城市”建设如火如荼，但官方从来没有对其进行权威的界定，因此，关于学习型城市的定义或内涵的论述版本众多。具有代表性的是由我国新城市主义运动的倡导者和推动者、中央党校国情国策研究中心研究员连玉明在其主编的《学习型城市》一书中提出的关于“学习型社会”的描述：“学习型社会”是教育与学习贯穿任何时候、任何领域、任何过程之中的社会，人人都有平等的受教育的权利和机会、教育资源共享、个人的一生都能够接受教育；学习的充分个性化，人们可根据自己的需要、兴趣和能力，选择相应的学习内容、学习方法和学习进度；学习的开放化，即教育时间、教育场所、教育机构之间和教育形式都开放；学习网络化，远程教育将成为未来学习的主流形式。[2] 还有学者在对“学习型城市”的特征进行讨论时提出，学习型城市建设主要围绕着思想、设施、政策和组织四个方面来进行――思想，即要使市民在个人层面树立终身学习的思想；设施，即城市要为市民提供充足的学习资源与设施；政策，即政府要制定相应的法律法规来保障市民学习的权利；组织，即要利用民间团体来形成学习型社团、学习型社区，进而促进市民学习。[3] 为了能够更好地指导全球学习型城市建设，联合国教科文组织于2012年发布了《联合国教科文组织全球学习型城市评价指标体系初步框架》（A Preliminary Framework of the UNESCO Global Learning City Index）。在这份文件中，联合国教科文组织对“学习型城市”的定义进行了明确的界定：“学习型城市”是一个能动员和运用各方面资源的城市，旨在提高从基础教育到高等教育的包容性，激发家庭和社区中的学习，促进为工作和在工作场所中的学习，扩展现代学习技术的应用，改善并优化学习质量，营造终身学习文化。通过这些措施，“学习型城市”会提升个人能力和促进社会融合，促进经济和文化繁荣，并实现可持续发展[4]。文件还从三个方面对“学习型城市”的关键特征进行了描述：现代“学习型城市”所带来的广泛效益、建设“学习型城市”的主要任务、建设“学习型城市”的基础条件。[5] 二、大阪学习型城市建设的发展阶段 大阪位于本州岛西南部大阪湾东北岸，是日本关西的第一大城市，也是日本的经济、贸易和文化中心。由于濒临濑户内海，大阪自古以来就是古都奈良和京都的门户，也是日本商业和贸易发展最早的地区，曾有几代天皇在此建都 第二次世界大战遭受空袭后，大阪踏上了“复兴城市、重建家园”之路，并制定了《复兴大阪城市计划》（「大阪都市?团d?画」）。该计划旨在修建大阪市博物馆、图书馆、会馆等社会教育设施，被视为大阪学习型城市建设的开端，内容涉及政治、经济、环境、教育、社会福利、交通、住宅等多个领域，在教育领域包含了学校教育、社会教育和终身教育三个方面。大阪积极与全世界的文明城市结成友好城市，1974年与上海结为友好城市，以促进双方城市的文化建设，谋求异文化的相互理解与发展，树立高品质的城市形象，提高全市人民的文化素养。1992年，大阪颁布了《大阪终身学习规划》（「生涯学?大阪?画」）、《21世纪大阪市综合规划》（「大阪21世?o?画新グランドデザイン」）等文件，前者设定了“大阪市三层教育学习圈”①，后者主要展望21世纪大阪市终身学习的目标以及推进大阪市终身学习的相关计划。进入21世纪后，大阪城市建设的理念是创建“舒适的城市、便利的城市、魅力的城市”，并提出了“任何时候、任何地方、任何人、在需要学习的时