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景区利益纠纷与原住民群体权益保护 　　摘 要 近几年来，随着我国国内旅游业的快速发展，旅游景区资源的开发力度也在不断地加大，随之而产生的景区利益纠纷事件也在不断地增加，景区资源开发过程中涉及到的原住民群体权益问题也在日益凸显。如何保证在旅游景区资源开发过程中有效地保护原住民群体的权益？这将成为许多景区当下面临和迫切需要解决的问题之一。本文主要围要景区原住民群体权益保护问题进行深入地研究，分析景区原住民群体权益保护的现状，层层深入，找出主要原因，进一步研究提出解决的有效途径 关键词 旅游景区 利益纠纷 原住民群体 权益保障 作者简介：周意玲、蒋鸣湄、庞艳兰，广西民族大学法学院 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-179-03 一、 导论 随着我国旅游业的快速发展，伴随着旅游景区资源开发利益相关者之间的利益博弈。旅游景区资源开发过程中所涉及的利益关系已不再是简单的利益关系，更多地已经演变到景区内外围原住民群体的生存发展和权益保护。本文将从旅游资源中的景区原住民群体权益保护的角度进行展开分析 二、景区开发过程中存在的纠纷以及原住民群体权益的研究 （一）景区开发过程中主要存在的纠纷 景区开发过程主要存在的纠纷有土地纠纷、环境保护纠纷、利益分配纠纷等。本文研究的是景区利益纠纷中原住民群体权益的保护问题 近年来，随着国内旅游业的快速发展，大量新开发、新扩建的旅游景区如同雨后春笋一般地迅猛冒出。旅游景区的开发，不仅能够拉动当地的经济发展，还能够促进社会的发展。旅游景区开发过程中产生的利益，如何才能让失去土地的景区原住民的权益得到有效的保障？这是景区原住民与政府、开发商之间产生利益冲突的症结所在。如峨眉山景区近期产生的原住民与景区管理方的纠纷，起初当地居民都是以为游客做向导为生的，但是，随后的管理规定禁止了原住民自行担任导游的活动，这使得许多以此为生的景区原住民一下子就失去了主要的经济来源，他们的生活也因此变得艰难，进而才引发峨眉山景区纠纷。这个事件的整个过程都折射出了一个很大的问题，那就是旅游景区在发展的过程中严重缺乏对原住民群体权益的保护 （二）景区开发过程中涉及到原住民群体权益的研究 景区的开发首先由政府出面征收土地，再由政府统一分发给开发商，开发商再进行开发。在征收土地的环节中，主要涉及到原住民的土地征收补偿权益；在开发过程中，主要涉及到原住民的居住环境保护问题；在经营管理过程中，主要涉及到原住民与开发商的利益分享 旅游景区的开发过程涉及到政府代表的国家公权力机关、开发商与原住民群体的权益分配。每一方代表的权益是不同的，因此，在利益分配的过程中，就是各方的博弈过程。开发商作为投资方，由于旅游景区前期开发投资比较大，且开发商是站在一个企业的角度来考虑问题，以获得利润来维持自身的运转与发展，所以，其在旅游资源开发过程中所涉及到的很多经营项目，开发商都会加以垄断，这种垄断现象会导致开发商与景区原住民产生矛盾。这种矛盾在旅游业发展过程中难以避免，因此，如何化解这种存在的矛盾，是政府、开发商目前所面临的问题 旅游景区开发产生的收益如何分配是一个很重要的问题。在利益分配的问题上，其往往不仅仅是在开发商和原住民之间才会产生纠纷，甚至是原住民之间的也可能会产生纠纷。例如，著名的梯田景观，其刚刚开始成为旅游景区的时候，其矛盾就首先爆发在原住民群体之间。所以，进行均衡的利益分配是很重要的，但是如何做到利益的均衡分配呢？这就需要了解景区开发中的权益分配模式及现状分析 三、景区开发中的权益分配模式及现状分析 （一）景区开发中的权益分配模式 景区开发过程中产生的权益分配，可以从资源的所有权、使用权、开发权两个角度来具体分析，资源的所有权归国家所有，而资源的使用权归集体所有，开发权属于开发商。景区资源权益分配模式，原住民享有土地补偿权益，开发商享有利润收益权 旅游业作为服务产业的重要部分，与其他的行业相比，所涉及到的利益相关者更多。其中主要涉及到政府、原住民、企业等，这些利益相关者对旅游产业的发展有着不同程度的影响，利益主体都希望通过旅游发展获取利益，利益的冲突往往难以避免 景区开发中最主要的利益分配原则是均衡利益原则，“均衡”是指利益相关者在利益上的平衡体现，实质上是各方对旅游资源开发控制能力的权衡。这种强有力的对峙与抗衡，提供了必要的制约和均衡来确保旅游资源开发可持续发展。均衡利益原则下将营造一个健康的旅游资源开发与旅游产业发展环境。特别要关注原住民群体的权益。只有协调好景区原住民、政府和开发商三者之间的利益关系，才能更好的使景区原住民积极地参与到当地旅游资源的开发与建设中去；只有充分保护和进一步培育好旅游景区的环境，才能够