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浅析中国特色的公共气象服务模式 　　摘要：气象服务无论是对政府部门、企业还是个人的作用越来越重要，国外气象服务已呈现商业化趋势，不仅提高了效率而且能够减少财政支出，甚至为政府部门创收。为顺应世界气象服务商业化的趋势，应改进单一供给体系，提供精细化服务，完善气象管理体制，从而形成中国特色的气象服务模式 关键词：气象服务；商业化；供给模式；中国特色 中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2016）05-0018-02 一、国外气象服务商业化发展历程 世界各国社会发展程度和气象科技水平不同，商业性气象服务的管理体制亦不相同，大体可以分为下列三种模式：完全公共经营型、私人竞争经营型和公私混合经营型 至目前为止，一些发达国家的商业性气象服务已具有相当的规模，例如新西兰，将国家气象部门改组为气象公司――新西兰气象服务有限公司。其前身为始建于1861年的新西兰国家气象局，1992年开始进行气象服务的商业化。公共气象部门完全按照商业化模式开始经营，下设三个服务主体：航天气象服务、公众信息服务和国家气象工作。公众信息服务就是为公众传递气象信息， 总收入有60%来自政府，25%来自航空行业，剩余的少部分收入来自于公众信息服务。1995年，气象服务有限公司成功获得了气象服务行业标准认证证书，积极开发国内气象市场，国外气象服务活动也非常活跃。转制后的气象服务体制，不仅降低了政府对气象服务的支出，而且预报更加精确，范围和可用性也不断提高了 新西兰的商业化气象服务管理体制属于完全商业型，而美国和日本等国家则是私人气象公司竞争提供气象信息。这些国家的公益性气象服务仍然是由国家公共部门提供，且费用也是由财政列支；而商业性气象服务是由私人气象公司根据公共部门免费提供的资料按市场机制有偿提供给公众使用 美国，1980年对公、私气象信息服务的界限划分清楚，形成了私人竞争经营模式。自此，美国私人气象公司可以无偿地从公共气象部门获得原始气象信息，根据不同客户需求进行加工、处理，最终与媒体合作有偿地将各类气象信息输送给航空、航海、电力等不同的领域 公私混合经营型商业性气象服务管理体制代表国家有英国、加拿大、德国等，这些国家的商业性气象信息不仅可以由国家公共部门有偿提供，还允许私人气象公司参与有偿提供气象信息。以英国为例，1996年开始商业化气象服务，除了保留原来对公众发布的基础信息，还开始了对政府和私人企业的有偿服务，政府使用英国气象局提供的气象服务时也需要支付相应的费用，据欧洲气象局的报告称，英国十多个产业每年都需要拨出1亿―10亿英镑的预算用来购买气象服务，这样不仅增加了气象局的经营收入，还能够通过市场化竞争提升服务质量 二、国内气象管理体制 我国气象服务管理体制为完全公有制，属于科技型、基础性的公益性事业，其产权所有者为气象部门，属于国有性质，项目经营主体为气象部位所属的实体。主要职能：“拟定气象工作相关文件；组织拟订和实施气象灾害防御规划，参与政府气象防灾减灾决策，组织指导气象防灾减灾工作；对国务院其他部门设有的气象工作机构实施行业管理，统一规划全国陆地、江河湖泊及海上气象观测、气象台站网、气象基础设施和大型气象技术装备的发展和布局，审订气象信息采集、传输、加工的质量评价方法并监督实施；组织气象技术装备保障和质量监督、气象计量监督，审核全国大中型气象项目的立项和方 案......” 根据我国的《中华人民共和国气象法》规定，我国国务院气象主管机构（图表1）负责全国的气象工作。同时又规定了地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。从1983年起，经我国国务院批准，全国气象部门有计划、分步骤地进行了领导管理体制改革，实行了气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的领导管理体制 由气象管理体制决定，我国公共气象服务的提供是单一主体供给，规定国家对气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度，各级气象主管机构所述的气象台站按照职责向社会发布公众气象预报和灾害天气警报，其他组织和个人不得向社会公众发布气象预报和灾害性天气警报。到目前为止，我国实行对气象部门全额拨款制度，以气象部门2014年度部门决算报告为例，2014年气象部门总收入为3，619，477.60万元，其中财政拨款收入占总收入的47.26%（图表1），主要用于提高气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源能力，提高气象现代化水平，新增的气象业务运行保障经费，已经开展气象为“三农”服务、气象预警信息发布、环境气象服务、山洪地质灾害防治和气象卫星等项目支出。在支出方面，2014年度气象部门总支出（图表2）为3 619 477.60万元，其中国土海洋气象服务支出最多，