行政许可与处罚.ppt

行政许可;许可;行政许可的概念;行政许可与相关范畴的关系：许可与确认;许可与登记（是否有行政裁量权）;许可与证明;行政许可的种类 （学理上的分类）;3，以许可是否附加必须履行的义务为标准： 权利性许可：又称可放弃（无条件放弃）的许可，指被许可人在获得许可后并不承担作为义务，放弃所取得权利不必承担责任的许可 附义务的许可：又称不可放弃（有条件放弃）的许可，被许可人在取得许可后的一定时间内负有作为义务，放弃所取得权利须承担相应责任的许可。 4，以许可是否单独使用为标准： 独立许可：本身能足以说明许可内容，无需其他文件加以补充说明的许可 附文件的许可：须附加文件予以补充说明的许可，（ 专利许可，商标许可）;5，以许可的存续时间（或有效期限）为标准 永久许可：又称长期性许可，被许可人取得许可后，只要在本人不放弃或不因法定事由被主管机关吊销，将永久有效的许可。 附期限的许可：在一定期限内有效的许可（商标许可，卫生许可，暂住证，临时营业执照等） 6，以许可的内容为标准： 行为许可：行政主体根据相对人申请，允许其从事某项活动的许可 （经营，生产许可） 内容上仅限于被许可人进行某种行为，不包含资格权益的特别证明内容 资格许可：行政主体根据相对人申请，允许其享有;某种资格或具有某种能力的许可 （律师证，会计证） 特点：（1）获得资格许可一般要经过专门训练和考核 （2）并非所有取得资格许可的人都有直接从事某项活动的权利。（需再次申请行为许可证） 法定种类： 普通许可 特许 认可 核准 登记;行政许可的原则;3，便民，效率原则; 便民原则：是指行政机关实施行政许可应当尽可能手续简化，方便快捷，从而确保许可申请人以最低的成本获得许可目的的实现。 效率原则：则是要求行政机关在履行职责时应当以尽可能小的社会成本来实现既定的行政管理目标，使社会效益最大化。 ;4,权利救济原则;5，信赖保护原则;;;6，许可不得转让原则;可以转让的许可：;7，许可与监督结合原则;;行政许可的设定;解释;设定行政许可的宪法依据;制度不完善，权力易“寻租”;;设定的原则;;设定范围;设定范围;;案例：英国、日本与德国;案例：美国;案例：美国;设定权限;设定规则;行政许可的实施;概念;实施机关;实施程序;行政许可实施的一般程序;;;;行政许可实施的特殊程序;行政许可的监管;行政许可的监管;监督检查措施;德国的行政许可制度;德国与中国;;德国行政行为的分类：;;举例：常见的建筑许可程序;举例：关于大型设备设施建设许可的程序;;中国的行政处罚;（一）概念;概念解读;（二）行政处罚的原则;（二）行政处罚的原则;3.处罚与教育相结合原则 处罚目的：不再出现违法行为。 例：违法行为人不满十四周岁的，责令监护人加以管教，不予行政处罚；已满十四周岁，不满十八周岁的，从轻或减轻行政处罚。;4.处罚救济原则（无救济即无处罚原则） 事前救济：对处罚的陈述、申辩权。 事后救济：处罚后可申请行政复议、提起行政诉讼、请求行政赔偿。;5.处罚不相替代原则 行政处罚不与民事责任和刑事法律责任相互替代，原则上要承担双重责任。 但违法行为人承担民事责任能解决问题的，不再规定行政处罚责任；无特殊理由不规定行政机关适用民事责任。 与刑罚的衔接见“罚刑合并”原则的讨论。 ;（三）行政处罚的种类;2.法定种类 ;（四）行政处罚的设定;（五）行政处罚的实施;2.行政处罚的管辖 定义：行政处罚的实施机关之间对行政违法案件实施行政处罚时的权限分工 ;3.行政处罚的适用：罚不罚？怎么罚？（具体运用处罚） （1）适用原则 a.处罚与责令改正相结合原则（纠正违法原则、消除危险性原则） 处罚应首先纠正违法行为，但责令改正与处罚的性质不同（前者未产生新的义务） 例子：对超载车辆只罚款不纠正，即违反本原则 ;3.行政处罚的适用 （1）适用原则 b.一事不再罚原则（向斐然同学详述） c.罚刑合并原则 行政处罚与刑罚的竞合问题：既构成行政违法又构成犯罪，能否同时适用行政处罚和刑罚双重责任？ 合并适用：既适用刑罚，又适用行政处罚（并罚主义）;3.行政处罚的适用 （1）适用原则 c.罚刑合并原则具体内容 1.刑事责任优先，防止以罚代刑：构成犯罪必须移送司法机关 2.移送后不得行政处罚，待司法机关处理完毕后，再决定是否适用行政处罚 3.非罪处理后可以进行行政处罚 4.行政处罚与刑罚的并处规则 行政处罚不能被代替的情况：无论刑罚为何，均可给予资格罚；若刑罚仅包括自由刑，行政处罚可适用罚款、没收非法财务 重罚吸收轻罚：若刑罚已包括人身财产内容，则行政处罚不再适用人身罚和财产罚 5.行政处罚与