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自贸区与大连开发区产业升级发展策略 　　【摘 要】自由贸易区是一个国家对外开放的特殊的功能区域，是目前我国改革延伸战略之一。随着上海自贸区一系列创新变革的落地，其要素集聚效应、改革示范效应和区域联动效应特点集中体现在四方面：贸易自由化、投资自由化、人民币国际化、行政精简化。这四个特点决定担当这一重任的地区，自身经济发展综合程度高，是区域改革发展前沿排头兵，可担负起“破旧立新”的任务。自2002年国家提出的中日韩自由贸易区的概念，大连便投身到探索和申办自由贸易区的道路上，这条路将为发展工业经济30多年，亟待求变的大连开发区提供助推产业结构升级，突破现有经济发展瓶颈的契机 【关键词】自贸区；产业升级 一、发展借鉴 上海自贸区的重大意义在于“倒逼改革，破旧立新”，其经验将为各有条件地区提供“升级版”的经济发展方向借鉴和方法应用。大连多年来主动对接与辽宁省战略层面相关的“新兴产业”、“先导产业”和与国民经济相关的“支柱产业”，造就大连经济技术开发区雄厚的经济基础，该区域是东北老工业基地体征机制改革创新和产业结构优化升级的先导区，是争取国家层面的上海自贸区成功经验复制，紧迫题材与商机资源的推广对接，进行地区性优先布局，加快产业优化升级的载体，将拉动周边港口配套、贸易、金融等社会服务功能进一步转型提高 “先行先试”将倒逼开发区产业对接“新制度、新技术、新市场”，可从区域实际情况，根据商务部“推广自贸区可复制经验”意见，了解各部门对内部管理方式和方法已进行的改革和调整，筛选可进一步推广的“经验复制”。对于开发区，“单一窗口”、“社会信用体系”、“信息共享和综合执法制度”、“企业年度报告和异常名录制度”、“社会力量参与市场监督制度”和“专业监管制度”6项经验可在申办自贸实验区落地之前，先行推进落实。在复制推广中，对于系统共享和融合问题，属于自上而下的事项，建议设立牵头单位，组织相关部门共同整合，达到信息共享和综合执法相一致 二、产业升级策略 1.“先行先试”产业升级战略应结合“振兴东北地区老工业基地”策略。大连开发区GDP和外贸出口均占大连市的1/3，其优势产业为：石油化工、电子信息和船舶制造；新兴产业为：汽车及零部件、高端装备制造、生物技术与医药；传统产业：服装和农业及海产品深加工，多集中开发区周边的金州区，形成集群效应，有符合李克强总理提出的“新区域经济待发展方略”的基础，适合推行“全面振兴东北地区老工业基地”政策。为确保开发区对外经济活力，为打造辽宁省经济“升级版”战略提供转型指导，需要引进符合区域产业链实际发展需要的项目，引导全区产品转型，打造东北亚重要国际航运中心，推进港口建设和现代化物流产业发展，提升对外贸易环境，持续实践和改进来国务院做出的振兴东北老工业基地部署的策略 2.推进周边区域经济深度合作。以自贸实验区规划区域为平台深入开展与韩日俄等东北亚国家的合作，一是加强与日韩俄之间实施更加积极主动的开放战略，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施项目合作。支持区内日韩俄等国企业加快发展，促进日韩俄等国产业承接示范区建设。二是加强与韩国东海岸经济自由区、日本福冈经济特区、俄罗斯海参崴自由港的交流合作，推动日韩俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在区内集聚发展。三是支持区内品牌企业赴日韩俄等国投资，促进与日韩俄等国产业链深度融合 3.推进招商引资。一是根据国家对外开放战略要求，选择现代物流、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、和特色旅游服务（金石滩）等现代服务业扩大对外招商。二是针对高端制造业和新一代信息技术产业招商。三是鼓励贸易综合服务平台和交易型平台发展。吸引文化、金融、能源产品、基础工业原料和大宗农产品等国际贸易交易平台落户 4.引进金融项目适应自贸区发展新变化。一是推进现有金融机构和交易中心落户，调研如何建立国际贸易结算中心试点，推进贸易和国际结算相结合的服务功能，培育跨国企业面对国内外两个市场的结算中心和区域性总部。二是推进《促进融资租赁业行业发展扶持办法》申报工作，不断吸引新的融资租赁项目落户 5.促进文化健康产业打造全区“经济升级版”软环境。2015年李克强总理多次提出的“打造中国经济的升级版”，契合开发区现阶段经济发展需要。地区经济增长动力经历四个阶段，即要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段，大连开发区经济发展完全符合这种由低到高的升级模式，需从投资驱动阶段向更高级经济结构转变。目前全区金融、信息和旅游业发展稳步提高，但相比之下，远落后于整体经济和社会环境的发展程度。多数相关项目嫁接在旅游、信息或医药产业等项目之上，处于被利用和边缘化的个体“事业型”发展状态，没有形成以文化和健康为主体的“产业型”发展态势。全区应积极借鉴上海自贸区现代服务