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行政事业单位会计工作面临的难题与对策
行政事业单位会计工作面临的难题与对策 【摘 要】为规范行政事业单位会计工作,本文针对行政事业单位会计工作中存在的问题,结合行政事业单位内部控制规范、行政体制改革及实际业务处理中的经验,提出解决上述难题的对策建议
【关键词】行政事业单位;会计工作;对策
一、行政事业单位会计工作的特点
行政事业单位会计工作是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程,客观反映和监督其执行政府预算情况、公共部门财务收支和资产情况,是行政事业单位管理工作中的重点内容。对大多数行政事业单位来说,其会计属预算会计,因此,具有预算会计工作的四大主要特点:一是会计管理的目标侧重于满足预算管理的需要,兼顾内部管理和其它信息需要;二是会计核算的基础是收付实现制,对有经营业务的事业单位,根据实际情况分别采用收付实现制和权责发生制。因此,会计账簿上未能全面反映其全部应收或应付的债权、债务情况,一定程度上影响了单位财务状况的真实性;三是会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出,收入减支出的数额即结余并不能反映资金的使用效果与效率。同时,除融资租入的固定资产外,行政单位的固定资产不计提折旧,自2013年开始,事业单位的固定资产计提折旧,因此资产乃至净资产的数额难以反映行政事业单位资产的实际情况;四是一般不实行成本核算,即使有成本核算,也是内部成本核算,因此,会计工作在成本控制与绩效评估中很难发挥较大的作用
二、行政事业单位会计工作中存在的主要问题
1.会计管理制度难以健全
会计工作是行政事业单位管理中的重要内容,随着行政体制改革的深入,会计管理制度与新的行政管理体制、财经法规等方面存在不适应。如一支笔审批制度、现金结算制度等急需改革,与时俱进地建立报销审批、公务卡集中结算、政府定期检查、网络监督预算执行的会计管理制度。有的单位虽然建立了会计管理相关制度,但却流于形式,会计内部稽核、监督工作很少开展。由于制度不健全,费用开支无度,经常出现预算严重超支、寅吃卯粮的情况。造成上述问题的原因,主要是单位负责人或主管会计工作的领导层,认为会计工作无关其政绩考核,有的甚至错误地认为是自己订条条框框,自束手脚,长些以往,健全会计制度成了难题
2.会计基础工作难以规范
目前,大部分行政单位会计基础工作薄弱,主要是:一是原始凭证、记账凭证填制内容与填制方法不符合会计制度要求,如会计科目使用不当;账簿记录摘要不清,明细科目记载不清,凭证填制项目不全,原始单据不全;经办、复核、验收,审批签章不全等等。二是审核程度不符合规定,造成不合规原始票据流入,原始单据和记账凭证金额不符,有虚报冒领现象,有的甚至用假发票或原始凭证来处理一些不合法的开支,再加上一支笔审批制度,审批人一个人说了算,为腐败分子留下可乘之机;有的没有固定资产定期清查盘点制度,导致资产流失、账实不符等
3.会计人员难以履行监督职责
《会计法》规定,会计机构、会计人员必须按照统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核,对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受,并向单位负责人报告。从法律赋予的权利看,会计人员处于财管把关的第一道关口,对任何人违反会计法的行为均有权拒绝。但现实生活中,由于会计人员处于领导者的从属地位,其重用提拔晋升的决定权、话语权掌握在其上司手中,独立性不足,造成对违反会计法的行为监管难,力量弱,特别是对领导干部的违规行为更加难于监督,从而造成原始凭证不真实、财务数据失真、资产被侵占、贪污等问题长期不能有效解决
4.内部控制难以实施
大部分行政事业单位内部控制环境薄弱,观念淡薄,没有全员参与的意识,错误地认为内部控制是本单位会计部门的事,与自己毫不相干。同时,单位负责人的内部控制责任意识不强,重视职能业务与政绩,重视预算资金的安排与使用,忽视内部控制工作,甚至不清楚自己对内部控制的建立和有效实施中的第一责任人责任,也没有完善制衡的控制机制,如支票与印鉴由出纳人员一人保管,业务审批中证照与印鉴由科长直接负责,领导自己签批会计代当经手人实际为自己的开支票据;信息沟通不畅,职工对单位每年有多少经费、钱都花哪里了一无所知等等。原因虽然是多方面的,但重要原因在于单位负责人对实施内部控制的责任履行不足,甚至消极懈怠,失去监督的权力必然导致权力的失控脱轨
5.外部监督难以奏效
会计法明确规定,财政、审计、税务等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料进行监督检查。但是,从管理幅度看,一个行政县级财政、审计部门需要监督上百个部门,力量较弱,被动获知信息较少,对会计工作工作中常见、易发问题很难全面掌握、有效实施监督。所以在会计工作中,由于没有整合有效的外部监督机制,上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题确实普遍存在
三、解决行政
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