从政府财政收支状况看地方政府融资平台超速发展原因.pdfVIP

第26卷 第5期 JournalofYunnanFinance＆EconomicsUniversity ．Vo1．26．No．5 从政府财政收支状况看地方政府融资平台超速发展原因 邹剑锋 (华南师范大学 公共管理学院，广东 广州 510006) 摘 要：大量研究将地方政府融资平台超速发展原因归结于分税制改革造成地方政府资金缺乏。但是地方 政府在绝对意义上并不缺乏资金，但是由于财政收支结构上的限制，使得地方政府有发展地方政府融资平台融 资的冲动。尝试归纳出一个 以地方政府融资平 台为核心的利益环，以此说明地方政府融资平台高速发展 的 原 因。 关键词：地方政府融资平台；地方政府融资平台；债务财政收支 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1672—4755f2011)05—0054—04 一 、 地方政府融资平台定义 之所以存在如此之大的差距，主要是各统计机构对地 按照中国人民银行的定义，地方政府融资平台是 方政府融资平台没有一个清晰的界定。央行使用的是 指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入 “地方政府融资平台”，而银监会使用的是地方融资平 土地、股权等资产设立，承担政府投资项 目融资功能， 台公司，显然前者的外延较为宽泛。例如，各级政府的 并拥有独立法人资格的经济实体。按照审计署给出的 交通部门是一个很大的举债主体，并非公司，因此银监 明确定义，所谓的地方政府融资平台是指由地方政府 会和不少银行并未将其列入平台贷款。央行将包括俗 及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注 称 “铁公机”的铁路、公路、机场和基础设施的一些贷款 入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项 目投融资 还有教育医疗一些公性的平台贷款都统计在 内，因而 功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。不能把 如表 1所示央行得出的数据较银监会要更大。审计署 地方政府融资平台和其他涉及债务的政府部门和事业 仅将地方政府融资平台中由政府收入承担直接和间接 单位混为一谈。为竞争性、盈利性项 目举借债务的国 偿付责任的债务统计在内，但并没有将地方融资平台 有企业不属于融资平台看待。按照财政部、发改委、央 的所有贷款都统计在地方政府债务之内。而央行和银 行和银监会 四部委的定义，地方政府融资平台是指 由 监会的统计则囊括了所有统计 口径 内的地方融资平台 地方政府及其部 门和机构、所属事业单位等通过财政 贷款。因而如表 1所示，审计署调查关于地方融资平 拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项 台的债务余额最小。 目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体， 表 1 各 口径地方政府融资平台债务余额比较 包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发 央行 银监会 审计署 公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投 余额 14．4万亿 9．09万亿 4．97万亿 资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中 融资平台数 目 1万余 9，828 6，576 心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 只包含审计 二、地方政府融资平台债务概况 各地 区政府 署认定的融 从2009年年底开始，监管部 门就开始了对地方政 融资平 台贷 剔除已被剥 资平台债务