激发河北省民间投资活力的对策研 究.pdfVIP

河北蓝皮书·京津冀 调研与建议 ResearchandRecommendations 激发河北省民间投资活力的对策研究∗ 　 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心课题组∗∗ 摘　要：　 近两年来， 民间资本投资实体经济的热度锐减。 通过对 部分市县重点项目投资情况的实地调研并与负责人座 谈， 我们发现， 信心不足、 缺少投资热点、 制度制约等 都是面上的问题， 事实上， 推动民间资本投资实体经济 在河北省仍存在着较多的深层原因。 本报告试图从挖掘 影响民间投资的深层原因入手， 提出一些可操作性的对 ∗ 本课题为国家社科基金重点项目（１３ＡＪＹ００１）的阶段性成果。 ∗∗姚胜菊， 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心研究员， 主要研究方向： 企业战略与管 理、 产业经济学； 陈璐， 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任、 研究员， 主要研 究方向： 区域经济学、 产业经济学、 企业经济学。 １７４ 激发河北省民间投资活力的对策研究 策措施。 关键词：　 民间投资　 破解　 隐性障碍 一　原因剖析 近一段时间民间投资增速大幅度下滑其实是长期累积矛盾的集 中爆发， 企业长期存在的转型升级的动力不足、 科技投入的动力不 足、 体制机制约束较为严重、 企业发展缺乏战略谋划等弊病日积月 累， 在国际国内宏观经济大形势持续低迷这个导火线引爆下大面积 爆发， 引起连锁反应， 集中暴露出来。 （一）思想解放迟缓 一个区域经济发展水平和速度是与当地经济管理部门的思想解 放程度紧密关联的， 而河北省在这方面长期滞后， 在促进民间投资 方面主要表现为： 一是在执行国家政策的过程中， 对政策条文的理 解和执行中习惯地倾向于稳妥、 保守、 无过错， 缺乏开拓精神和积 极创新的态度， 国家政策条文中明确规定可以做的才敢于去做， 而 政策条文中没有明确的、 给地方部门留有创造空间的、 需要基层部 门开拓创新的内容， 基本上鲜有大幅度推进。 二是在河北省 ＰＰＰ 项目的运作中， 项目的透明度不高， 国有资本不仅在ＰＰＰ项目的 决策中具有绝对的话语权， 而且在利益分配上不愿让利， 致使民间 资本不敢涉足其中， 结果是将民间资本挡在了门外。 三是河北省国 １７５ 河北蓝皮书·京津冀 有资本主导的股权投资基金大都要求国有资本保值增值， 这是不符 合投资的原始规律的， 因为项目投资一定是有盈利、 有亏损， 甚至 有破产， 谁也无法保证一定盈利， 国有资本作为投资引导资金在这 方面更应有责任、 有担当， 主动承担风险， 主动承担责任， 才能对 民间资本起到引导、 带领、 撬动的作用。 （二）体制机制改革滞后 1制度性交易成本居高不下成为制约民间投资的最大障碍 ①有些地方对企业征税是 “过头税” 和 “回头税” 并收， 过 去是提前向企业征税， 即 “过头税”， 但２０１６ 年以来又出现了让 企业补交往年税款的现象， 即 “回头税”。 ②随着商事制度改革的 深入， 服务业企业准入门槛比以前有所降低， “出生证明” 好开 了， 但涉及土地、 规划等部门的制造业实体企业的准入门槛与以往 相比， 没有什么变化。 “审批权下放市县后， 基层接不住” 或 “基 层有能力接， 却不敢担责任审批” 的现象在河北省尤为严重。 ③从调查中得知， 一些先进省份近年来在新政策协同和操作协调方 面下了很大功夫， 已经将政策操作中的规制矛盾及不协调在新政策 发文时就解决好了， 在顶层设计上就将各种矛盾化解掉， 而不是在 具体操作过程中碰到难题再想着怎么协调和解决。 反观河北省， 就 出现了从政策条文到具体操作均互相掣肘的问题。 尤其是近两年， 经济管理手段执行规则日益严格， 督查和审计工作要