工程承包下的造价管理模式探讨.doc

工程承包下的造价管理模式探讨 　　摘要:工程项目承包作为一种新型项目管理模式与传统的项目管理模式在管理方法上有很多不同之处,在每个阶段都有自己的特点,在造价管理上与传统的承包方式也必然存在不同之处。因此,在深化建设工程造价管理改革的进程中,既要理清如何选择工程承包方式,又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。 关键词:工程造价;问题;承包;选择 中图分类号:TU-9 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)01-0150-01 目前,我国经济的快速发展,基础设施投资快速增长,但建设领域在一定程度上仍存在造价失控现象,概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象和“钓鱼工程”、“烂尾楼”工程仍然存在,这些严重影响了国家建设项目的投资经济效益。开展有效造价管理的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额,更在于合理使用人力、物力、财力,以取得最大的投资效益。因此,在我国对外开放、引进外资、大搞建设的关键时刻,做好建设项目的造价管理、合理利用有限的建设资金,将对我国经济的持续稳定发展起到巨大的促进作用。在此背景下,重点研究基于总承包模式下工程项目的造价管理问题具有很强的现实意义 1工程总承包模式的主要特点 ①在总承包合同环境下,业主将规定范围内的工程项目实施任务委托总承包企业负责,设计和施工的规划、组织、指挥、协调和控制。总承包商必须有很强的技术和管理综合能力,能协调自己内部及分包商之间的关系,业主的组织和协调任务量少。②总承包的费用包括工程成本和承包商的经营利润等。在签订总承包合同时尚缺乏详细计算依据的情况下,通常只能参照类似已完成工程做估算包干,或者采用实际成本加比率酬金等方式,保障承包商合法利益的结算和支付方案。③当采用实际工程成本加比率酬金作为合同计价方式时,由于工程管理费等间接成本是根据直接费的一定比例计取,因此对于设计与施工捆绑在一起承包的情况,不利于设计过程追求最优化方案或挖潜力的努力,这也是实行工程总承包的主要弊端。④对业主而言,实行工程总成包有利于选择综合能力强的承包商。这种情况下,如何确保设计的质量、工程材料、设备选用的规格标准就成为一个重要的问题。⑤实行建设工程总承包必须健全法律法规,承包商的综合服务和质量经营、信誉经营,以获得业主的信任为前提。同时还必须推行建设监理制,由社会监理单位为业主提供总包式下建设项目目的服务 2常用的造价承包形式及其利弊 国内常用的造价承包形式有以下4种: ①固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小,工期短,技术简单,并由承包商承担全部风险,合同管理简单易行。②固定分项单价承包。承包单位只承担价格费用的风险,不承担工程量计量差异的风险。③固定基本单价,调整工、料差价承包。承包商按中标的各分项工程基本单价、间接费率、利润率固定承包,但合同工期内如发生劳务、材料、施工机械的市场价格变化(不含工程定额的调整变化)可调整相应差价。④实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险,承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束 上述四种工程造价承包方式,应从有利建立正常的市场竞争秩序、促进招标承包制健康规范发展以及维护承发包双方正当利益等几方面考虑分析其应用条件与利弊 首先,固定总价与固定分项单价这两种承包方式的一个共同特点是,承包商承担工程实施中可能发生的所有价格风险。它们仅适用于工程小、工期短或市场价格较平稳情况下的工程造价承包。对于那些规模大、工期长、技术复杂的工程,其不可预见因素多,工期内容在实施中往往发生较多变更,加之我国尚处在市场发育和价格改革时期,建设物资市场价格的远期变化趋势和幅度难以预测,因此承包商对之既无法把握风险和定量报价,也难以实行固定承包。其关键是在现有环境下,风险包干值无法核定。其次,要大力推广使用固定基本单价,调整工、料差价这一造价承包方式。合同价格条款中既含有依据工程施工中发生意外情况,经监理工程师签证认可而支付给承包商的“暂定金”和“记日工”;也包括了随市场人工、施工机具、材料价格变化的权威指数,调整工程合同价格的约定。即由发包单位承担上述内容所带来的风险。当然,其中各分项工程的基本单价、利润率、管理费率是固定不变的,即该部分内容的风险由承包方分担。这种对工程承发包双方的利益、责任和风险给予明确划分,是符合工程施工的特点和市场经济规律的,故受到国际承发包市场的普遍认同,而被世界银行推荐为合同示范条款。为了积极靠拢国际惯例,公正维护工程承发包双方的正当利益,应大力推广运用这种承包方式。再次,按实际成本结算的造价承包方式来源于过去“敞口花钱,实报实销”的投资管理方式,应当逐步限制和淘汰。这种管理方