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提升我国地方政府绩效评估执行力的对策探讨.pdf
四川行政学院学报2007年第6期
提升我国地方政府绩效评估执行力的对策探讨
周 斌
(西南石油大学,四川 成都 610500)
内容提要 绩效评估是地方政府需要不断探索与改革的重要内容,在这个改革过程中,执行力发挥着重要的作用,具
体而言,提升地方政府绩效评估的执行力,就是在进行绩效评估时,所进行的战略流程、人员流程以及运行流程的设计和
实施。
关键词 地方政府 绩效评估 执行力
【中图分类号】D693.62 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06—0029—03
GO=U{S、E、C、X}
一 、 地方政府绩效评估的战略流程 其次,根据政府宏观调控理论,可以将政府行为抽象
从执行力的角度而言,组织提升战略执行力的过程就 地界定为政府为实现利益目标而制定和运用各种政策工
是组织正确的处理战略执行与战略制定、组织结构、组织 具的活动。如果用GB(the Government Behavior)表示地方
文化和信息沟通之间相互关系,并使之相互协调的过程。 政府的行为,并将实现地方政府行为的政策工具具体到经
因此,要对地方政府绩效进行科学、有效地评估,需要首先 济手段、法律手段、行政手段和其他手段,分别用EM、LM、
注重地方政府绩效评估的战略环节。从战略环节而言,就 AM、x来表示,Q表示各种政策工具运用的因果关系,就得
是要构建起地方政府绩效评估模型,真实、全面地反映地 出了以下关于地方政府行为的理论模型 :
方政府在地方事务治理过程中的“作为”与成效,进而有利 GB=Q{GO、EM、LM、AM、X}
于中央政府和社会公众约束和监督地方政府的行为。 再次,根据行为科学理论来分析,地方政府行为绩效
首先,对地方政府的“人格”进行假定。…也就是说,要 本质上是地方政府运用政策手段的实际效果。如果用
界定清楚地方政府在地方事务治理过程中的“价值、利益 GBP(the Government Behavior Performance)表示地方政府
追求”,进而确定地方政府的“目标函数”,塑造起地方政府 行为绩效,用R表示地方政府行为回报的因果关系,就可
的服务理念、责任理念及效能理念。地方政府相对于国家 以得出以下关于地方政府行为绩效评估的理论模型:
结构层面而言,具有独立意义的行为主体,有行政区划上 GBP=R{GB}
的相对独立区域,有自己的独立利益,所以,地方政府的行 根据以上所描述的地方政府行为绩效评估模型,需要
为必须服从于其价值、利益要求。根据市场经济条件下政 先从战略的高度明确地方政府绩效评估的基本方向,界定
府行为的一般规律,地方政府行为的主要目标有两项:一 清地方政府的利益取向、治理方式、结果导向,以便于在地
是地方社会安定,包括辖区范围内社会秩序的稳定,社会 方政府绩效评估的实际操作过程中的掌握和控制。
公众的人身安全等;二是地方经济发展,包括辖区范围内
的经济结构的协调,经济生态的和谐与稳定等。如果用 二、地方政府绩效评估的人员流程
GO(the Government Object)表示地方政府的行为目标,s表
示辖区范围内的社会安定,E表示辖区范围内的经济发 制定了组织的战略计划,并评估了计划的可行性之
展,C表示地方政府实现利益目标要支付的施政成本,X表 后,紧接着就是将战略实施与组织的人员流程衔接起来,
示其他利益目标,U表示各种利益的函数关系,就得出了 充分调动组织中每一个成员的积极性,确认每一个成员在
以下关于地方政府行为的目标函数 : 实现战略计划中的角色和作用,将
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