提升我国地方政府绩效评估执行力的对策探讨.pdfVIP

四川行政学院学报2007年第6期 提升我国地方政府绩效评估执行力的对策探讨 周 斌 (西南石油大学，四川 成都 610500) 内容提要 绩效评估是地方政府需要不断探索与改革的重要内容，在这个改革过程中，执行力发挥着重要的作用，具 体而言，提升地方政府绩效评估的执行力，就是在进行绩效评估时，所进行的战略流程、人员流程以及运行流程的设计和 实施。 关键词 地方政府 绩效评估 执行力 【中图分类号】D693．62 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06—0029—03 GO=U{S、E、C、X} 一 、 地方政府绩效评估的战略流程 其次，根据政府宏观调控理论，可以将政府行为抽象 从执行力的角度而言，组织提升战略执行力的过程就 地界定为政府为实现利益目标而制定和运用各种政策工 是组织正确的处理战略执行与战略制定、组织结构、组织 具的活动。如果用GB(the Government Behavior)表示地方 文化和信息沟通之间相互关系，并使之相互协调的过程。 政府的行为，并将实现地方政府行为的政策工具具体到经 因此，要对地方政府绩效进行科学、有效地评估，需要首先 济手段、法律手段、行政手段和其他手段，分别用EM、LM、 注重地方政府绩效评估的战略环节。从战略环节而言，就 AM、x来表示，Q表示各种政策工具运用的因果关系，就得 是要构建起地方政府绩效评估模型，真实、全面地反映地 出了以下关于地方政府行为的理论模型 ： 方政府在地方事务治理过程中的“作为”与成效，进而有利 GB=Q{GO、EM、LM、AM、X} 于中央政府和社会公众约束和监督地方政府的行为。 再次，根据行为科学理论来分析，地方政府行为绩效 首先，对地方政府的“人格”进行假定。…也就是说，要 本质上是地方政府运用政策手段的实际效果。如果用 界定清楚地方政府在地方事务治理过程中的“价值、利益 GBP(the Government Behavior Performance)表示地方政府 追求”，进而确定地方政府的“目标函数”，塑造起地方政府 行为绩效，用R表示地方政府行为回报的因果关系，就可 的服务理念、责任理念及效能理念。地方政府相对于国家 以得出以下关于地方政府行为绩效评估的理论模型： 结构层面而言，具有独立意义的行为主体，有行政区划上 GBP=R{GB} 的相对独立区域，有自己的独立利益，所以，地方政府的行 根据以上所描述的地方政府行为绩效评估模型，需要 为必须服从于其价值、利益要求。根据市场经济条件下政 先从战略的高度明确地方政府绩效评估的基本方向，界定 府行为的一般规律，地方政府行为的主要目标有两项：一 清地方政府的利益取向、治理方式、结果导向，以便于在地 是地方社会安定，包括辖区范围内社会秩序的稳定，社会 方政府绩效评估的实际操作过程中的掌握和控制。 公众的人身安全等；二是地方经济发展，包括辖区范围内 的经济结构的协调，经济生态的和谐与稳定等。如果用 二、地方政府绩效评估的人员流程 GO(the Government Object)表示地方政府的行为目标，s表 示辖区范围内的社会安定，E表示辖区范围内的经济发 制定了组织的战略计划，并评估了计划的可行性之 展，C表示地方政府实现利益目标要支付的施政成本，X表 后，紧接着就是将战略实施与组织的人员流程衔接起来， 示其他利益目标，U表示各种利益的函数关系，就得出了 充分调动组织中每一个成员的积极性，确认每一个成员在 以下关于地方政府行为的目标函数 ： 实现战略计划中的角色和作用，将