政府在建设新农村中的角色定位.pdf

2007年第6期 理论建设 NO．6，2007 (总第112期) Theory Research General No．112 政府在建设新农村中的角色定位 华兴顺 伍柏松 2 (1．中共安徽省委党校，安徽 合肥 230022 2．新安晚报社，安徽 合肥 230001) 【摘 要】政府在建设社会主义新农村中承担着重要的职责，但中央政府不可能有足够的信息来给每一个村庄的建 设提供有效决策，中央政府要做的是如何为建设社会主义新农村提供一个动力系统，如何更有效率地为农村提供公共产 品，如何建立城乡统筹发展的机制和制度。县级政府在新农村建设中应担当组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者这 五种角色。 【关键词】新农村建设 政府角 色中部地区 【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4767(2007)06—0026—03 建设社会主义新农村是国家战略，政府在建设社会主 础设施建设严重不足，城乡居民的生存和生活环境差距在 义新农村中承担着重要的职责。政府要负起责任，并不意 扩大；城乡投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水 味着所有的事务都由政府来管。像我们这样一个大国，政 平差距在扩大；资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农 府不可能有足够的信息宋给每一个村庄的建设提供有效 民就业环境改善缓慢，城乡就业条件存在明显差距；城乡 决策，政府要做的是如何为建设社会主义新农村提供一个 居民收入增长失衡，城乡收入、消费差距在扩大：城乡经济 动力系统，如何更有效率地为农村提供公共产品，如何建 体制和制度的失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不 立城乡统筹发展的机制和制度。政府在中部欠发达地区社 能很好地适应农村经济的发展要求。如果这些方面的失衡 会主义新农村建设中应发挥主导作用，但同时要培育农村 长期存在而得不到纠正，不仅会影响经济持续健康发展， 经济合作组织，提高农民的竞争能力和民主管理能力，保 更会影响社会安定、和谐。因此，提出和实施建设社会主义 证新农村建设的经济和社会效益。由于我国政府层级较 新农村这一战略，不仅具有经济意义，更为重要的是它的 多，根据范围和权限的不同可以分为中央政府和地方政 政治意义和社会意义。要矫正以上诸多失衡仅靠农村本身 府，它们在建设新农村中的职能基本相同，但角色定位有 力量是无法实现的。正因为如此，中央政府不仅仅是建设 一 些差异。 社会主义新农村的发动机，在建设新农村必然要发挥主导 一 、 中央政府是建设新农村战略的制定者。在建设新 作用，还必须为这一战略的实施提供长期而稳定的动力系 农村中必然要发挥主导作用。 统和机制保障。 “十一五”规划币明确提出，“要从社会主义现代化建 中央政府的主导作用应体现在以下几个方面：第一， 设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问 为新农村建设安排财政资金和技术支持。新农村建设资金 题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进 是关键，资金来源是多渠道的，如银行融资、民众集资、企 社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。由此我们可 业捐资等，但无疑中央财政支农资金是最重要的。中央财 以看出，制定这一战略的根本目的是为了实现城乡共同发 政资金不仅能够提供长期而稳定的动力支持，而且发挥着 展。制定这一战略的主要依据是一个基本判断——我国现 启动、引导作用，能够带动地方财政投入和民众资金投入。 在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。尽管 第二，激励和监督各级地方