政府的外脑：美国思想库取得成功的制度性分析.pdfVIP

2007 年 2 月 社科纵横 Feb ,2007 总第 22 卷 第 2 期 SO C IA L S CI E N CE S R E V IE W V O L . 2 2 N O . 2 政府的外脑:美国思想库取得成功的制度性分析 承 睛 ( 上海大学文学院 上海 200444 ) 【内容摘要I 美国思想库是美国政治生活中的一种特殊力量，凭借其特点和功能在美国对外决策方面发挥了重要的作用。美国 思想库的产生发展，与美国政治的需求密不可分。可以说，美国思想库之所以能够在美国对外决策机制中发挥重要的作用和影 响，是由美国政治制度的特点所决定的。 【关 健 词】思想库 美国 制度 中图分类号: 1x77 文献标识码:A 文章编号:1007 - 9106(2007)02 - 0044 - 02 一、引言 保守;从职能性质看，有政府合同型也有政策鼓吹型。③ 美国是一个政治与文化多元化的国家，在美 国的外交 众所周知，在美国政治生活中，可以影响美国对外政策 决策机制中，除了政党、国会等因素外，还存在着包括利益 的因素众多，除了官方机构:总统、国家安全委员会、国会、 集团、基金会、传媒、思想库等众多因素。思想库又称 “智 国务院、国防部以外，非官方的大众媒体、利益集团和各种 库”、“智囊团”，相对稳定独立于政治体制之外 ，是政策决 民间组织也在用不同的方式和手段传达 自己的理念 ，以期 策过程的重要参与者，是一种以政策研究为中心，以直接或 达到左右美国对外政策的 目的。当代美 国思想库 ，在如此 者间接方式服务于社会为 目的非盈利型独立研究机构，思 众多的因素中始终保持 自己的地位 ，既能影响领导人又能 想库作为独特的中介力量和特殊的社会组织存在于美国政 引导大众，在某种程度来说，它 “似乎就是政府实实在在的 治生活中，已经成为影响政策决策和推动社会发展的一支 一部分，总统的部属对政府机构的控制甚至不如它们’，④， 重要力量 ，在一定程度上左右美国政治、经济、军事、外交等 这不仅仅 由于美国思想库最为显著的特点就是 “其所拥有 一系列重大决策 ，对美国的内政外交产生了深远的影响，被 的直接或间接参与政治决策的能力以及政策制定者向其咨 称为当今美国政治结构中的 第“五种权力’，①。美国思想库 询建议的强烈愿望”⑤，最为关键的是，美国思想库在美国 的产生发展，与美国政治的需求密不可分。在详细分析美 政策制定过程中能够发挥独特的功能和作用。 国思想库的源流及其功能之后 ，我们发现，美国思想库之所 托马斯 ·戴伊、威廉 ·多姆霍夫 以及李道撰都 曾经在 以能够在美国对外决策机制中发挥重要的作用和影响，是 自己的著作 中指出，由思想库 、咨询公司所组成的政策规划 由美国政治制度的特点所决定的，美国思想库是为了适应 组织 ，在对外政策制订过程中起到了非常重要的作用。按 美国政府的需要而建立的，美国思想库是美国特定制度的 照托马斯 ·戴伊为解释美国政策提出的 “寡头论”，我们可 产儿。 以将思想库在美国对外政策中的功能具体归纳为以下几个 二、美国思想库与其功能分析 方面 : 思想库，又称为 “脑库”、“智库”、“智囊团”，是储备并 第一，产生原始的政策思想和备选方案。生产、形成新 提供脑力、智力资源的仓库，提供意见和解决方法的团体。 的政策思想是思想库的一项重要功能。思想库种类多样， 思想库涵盖范围宽泛 ，研究政治、经济、军事、战略、国际关 大小不同，而且相对独立 ，