教育政策执行偏差的一种归因分析.pdfVIP

2007年 11月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Nov．，2007 第2O卷 第11期 Journal of Inner Mongolia Normal University(Educational Science) Vo1．20 N0．II 教育政策执行偏差的一种归因分析 O胡春梅 (内蒙古民族高等专科学校，内蒙古呼和浩特010050) 内容摘要：笔者基于教育政策执行过程是具有多重特征的综合性过程，不同形式和特征的教育政策执行过 程所出现的偏差现象及其原因有所不同的观点。对教育政策的行政执行过程所出现的偏差现象进行了归西分析， 提出行政组织中“海绵”现象严重、行政机关及其人员的官僚作风、教育行政部门职能存在偏颇、教育行政管理中缺 失应有的制度规则等是教育政策的行政执行过程中出现偏差的主要原因。 关 键 词： 教育政策；执行；偏差；原因 中图分类号： G 40 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2007)l1-0005-04 教育政策执行过程是由行政执行、外包执行、依 因所致，行政执行过程本身的问题也是重要原因之 法执行、教育教学执行等组成的综合性过程 Jl 。长 一 。 期以来，教育政策主要依赖行政执行过程，教育行政 一 、 行政组织中“海绵”现象 成为教育政策执行的唯一合法的主体，包揽教育政 策执行的所有任务。随着社会结构、经济体制、公共 公共行政学认 为 ：“多科层组织 机构 中的 中层 行政改革的推进，教育行政在包揽教育政策执行任 管理者就像组织海绵，保持和压缩从等级制顶部或 务时遇到新的挑战，出现一系列不够适应的问题。 底部传来的信息。这种由中层管理层造成的海绵效 在公共政策和教育政策研究中，把政策执行过程中 应是组织的一大弊病。因为在这里信息被歪曲、延 所出现的影响教育政策结果的问题，有的研究称为 误或扣留。”【 著名管理学家西蒙认为：“如果某些 “失真” ” ，有的研究则称为“偏差”¨ 。 组织要想最大限度地保证有效的沟通。减少歪曲，那 本文采用了偏差概念，从词义解释上看，“失 么等级层次应该尽可能减少，也就是说建立扁平的 真”适用于较精确的、匀质性的如声音、编码等现 等级结构。这个原则的内在逻辑是：在等级结构中， 象 。而“偏差”则适用 于位置、角度 的差错和工作等 信息上传下达过程中经手的人越少。信息就越到位， 过程性、庞杂性现象中出现的差错。教育政策执行 而且相对完整，不受歪曲。”【 这些观点认为，一个 是一种过程性、庞杂性的工作，其中出现的差错难以 多科层组织机构中的中间层次可能将上级的命令或 用“保真”或“失真”等精确性概念来表示。诸多研 下级的信息“扣留”、“删减”、“延误”，影响它们的 究已经发现，教育政策执行过程中，出现种种偏差， 下行或上传，最后导致政策执行出现阻滞现象，或者 如“政策表面化，政策扩大化，政策减损，政策替 出现失去有效执行期限的问题。 换” 等。但笔者认为，教育政策在不同的执行过 在公共行政学中还有一种观点，即“如果想使 程中所出现的偏差现象是不 同的。因此 ，这里集 中 命令能被有效地传送和执行，官僚机构的控制幅度 探讨教育政策在行政执行过程中出现偏差的原因。 必须相 当小。这意味着管理者只需要有限的几个下 教育政策的行政执行过程是一种自上而下的执行过 级，当下级人数过多时，命令的传播就会受到歪曲， 程模式，这个过程中出现基本要求和规范的