第四章行政监察组织.pptVIP

教学目的 本章主要分析行政监察组织的性质、特征，以及行政监察组织的领导管理体制和原则，研究行政监察组织的设置和管辖。 第一节 行政监察组织概述 第二节 行政监察组织的机构设置 第三节 行政监察管辖 第一节 行政监察组织概述 4.1.1 行政监察机关的性质 保证监察职能的实施 在政府系统内设立 专司监察职能 行政监察机关的特点 （一）行政监察机关是国家行政机关的组成部分； （二）行政监察机关监察职能具有内控性； （三）行政监察机关的行政权威性在行政系统居于最高层次。 （四）行政监察机关是对行政系统内其他行政机关进行控制与制约的监督部门。 第一节 行政监察组织概述 4.1.2 行政监察组织的领导管理体制 （一）什么是行政监察机关的领导体制？ 行政监察机关的领导体制，是指行政监察机关对上对下的领导关系。 （二）双重领导管理体制 《中华人民共和国行政监察法》第七条规定：“国务院监察机关主管全国的监察工作，县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主。” 第一节 行政监察组织概述 双重领导体制的内容 １．地方各级人民政府对监察机关的领导 ２．上一级监察机关对下级监察机关的领导 第一节 行政监察组织概述 双重领导体制引发的问题 1．存在“监察黑洞” （1）对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关“管得着”但“看不着”，本级监察机关“看得着”但“管不着” 。 （2）对同级人民政府所属各职能部门的监督难以落实到位。 2．双重领导体制下，以何“为主”？ 第一节 行政监察组织概述 4.1.3 行政组织原则 领导体制上：双重领导 机构设置上：有效监督 内部管理上：自我调控与约束 第一节 行政监察组织概述 4.1.4 行政监察组织与其他监督部门的关系 （一）行政监察机关与党的纪检部门、国家司法机关的关系 1、区别：行政监察机关管政纪，党的纪律检查机关管党纪，司法机关管法纪。——明确分工 2、联系：监察对象的交叉性。——密切配合 党纪、政纪、法纪三者的区别 1、性质不同 2、对象不同 3、范围和处理手段不同 党纪处理种类有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。 政纪处分种类有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看和开除公职。 犯罪刑种有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。 4、层次不同 （二）行政监察机关与其他业务监督部门的关系 1、联系：广义上的行政监察，相互配合。 2、区别：层次上的分工。 第二节 行政监察机关的机构设置 4.2.1 行政监察机构设置的法律依据和有关规定 一、行政监察机构设置的法律依据 1、《中华人民共和国宪法》第89条规定，国务院行使的职权包括：“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。” 2、《行政监察法》第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。” 二、行政监察机构的设置原则 １．有利于行政监察机关基本目标的实现。 ２．组织系统完整周密。 3．内部职能机构设置合理，分工清晰。 三、行政监察的组织体系 （一）决策指挥系统——司令部 （二）执行系统 （三）信息系统 （四）咨询参谋系统 第二节 行政监察机关的机构设置 4.2.2 现行行政监察机关的设置 （一）国务院监察机关 1．组成人员 国家监察部设部长1人；副部长若干人。 2．监察部内部设立23个司（局）： （1）负责经济监督、工业能源、交通农林、文卫科教、政法新闻等的中央国家机关监察司5个； （2）负责监察华北、东北、华东、中南、西南、西北等的地方监察司4个； （3）处理日常事务、决策等综合部门14个，包括办公厅、监察综合、案件审理、宣传教育、法规建设、信访举报、执法监察、人事管理、理论研究等。 （二）地方各级人民政府监察机关 1．省、自治区、直辖市的监察厅（局） 2．市、盟、自治州的监察局 3．县、县级市、旗、市辖区的监察局 （三）派出监察机构或派出监察人员 1、设置原则 派出的监察机构设立的原则是“根据工作的需要”。 2、具体情况标准：对象多少，任务繁简 （1）对监察对象较多，监察任务繁重的行政机关，采取派驻监察局的方式。 （2）对监察对象大多在本机关及其驻京单位，监察工作量较小的行政机关，设立监察专员办公室的形式。 （3）对实行行业管理的一些经济部门，采取派驻监察局的方式。 （4）在监察对象比较少，监察任务也相对较少的单位，由该部门主管干部、人事工作的机构负责履行监察职能。 ３．设置程序 ４．派出监察机构的职