第四讲 国家形式.ppt

四、国家结构形式 单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。基本特点： （1）国家具有统一的宪法及其他基本法律； （2）国家具有统一的立法、行政和司法体系； （3）国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握； （4）全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖； （5）国民具有统一的国籍； （6）由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权。 邦联制 邦联制是指若干享有主权的独立国家为实现某种共同的目的（如军事、贸易等）而结成的松散的国家联盟。 （1）这种联盟一般以条约为基础，不是以宪法为基础。 （2）邦联本身不是独立的主权国家，它没有统一的宪法和法律制度、国家机关、军队也没有税收、预算等，成员国均保留自己独立和完整的国家主权，公民只具有自己所属国家的国籍。 （3）邦联的主要机关是由各成员国派遣代表组成或定期由成员国国籍元首、政府首脑参加的会议，但联邦决议必须经各成员国批准才能生效。 （4）邦联不是国际法主体，不得对外进行交往。? 联邦制 联邦制是指由两个或两个以上的联邦组成单位（如邦、州、共和国等）组成的联盟国家。 （1）联邦和其组成单位分别有自己的宪法和法律制度，有各自的国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关），而且互不隶属，在各自的权利范围内进行活动，如联邦有自己的最高法院，其组成单位也有自己的最高法院。 （2）公民具有双重国籍，既是组成单位的公民，又是联邦的公民。 （3）在对外关系方面，联邦是对外交往的国际法主体，而联邦的组成单位一般没有对外交往的主体资格。联邦制是复合制国家最典型的形式，也是现代最常见的国家结构形式之一。 单一制与联邦制国家的区别 ⑴单一制和联邦制是两种主要不同形式的国家结构形式。单一制是中央政府将国土划分为若干行政区域，具有统一主权的国家结构形式；联邦制是由若干具有相对独立性的区域作为成员单位联盟组成的国家的结构形式。 ⑵中央政府的权限大小不同。单一制国家具有统一的最高权力机关、全国统一的行政机关体系，中央政府代表国家行使国家单一主权，行政权由中央政府统辖；联邦制中央政府的权限受各联邦成员单位所签订的联邦协议的制约，实行分权管理，中央政府的权限相对较小。 ⑶地方政府与中央政府的关系不同。单一制中央政府原则上掌握一切行政权力，地方政府所行使的权力是由中央政府赋予或委托的，中央政府可以改变对地方政府的授权；联邦制中央政府的权力与地方政府的权力依法划定，各自按分权原则享有相对独立的管理权限，地方政府享有较大管理自主权，具有立法、行政和司法的相对独立性，联邦政府不能任意改变地方政府的权限。 国家结构形式与国家政权组织形式有什么不同 ⑴ 含义不同。国家政权组织形式即政体，指统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。政体主要体现为国家最高统治权力的行使方式和最高国家政权机关的组成方式。 国家结构形式是指国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与部分的相互关系，进一步说，国家政权组织形式反映了一个国家的横向权力结构和权力分配关系；而国家结构形式反映了一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。 ⑵ 与国体联系的紧密程度不同。政体与国体的联系更为密切，它直接受国体的制约；国家结构形式与国体的关系比政体较为间接，狭义的国家形式甚至不包括国家结构形式。 ⑶ 稳定程度不同。二者虽都具有—定的稳定性，但政体的稳定性相对较弱，而国家结构形式的稳定性，也就是说其历史延续性相对较强。 (4)在国家形式中的地位不同。政体在国家形式中的地位尤其重要，而国家结构形式虽然也是国家形式不可缺少的一个方面，但与政体相比其地位次要一些。 (5)影响制约因素有所不同。政体模式的选择尤其受该国的历史、文化、政治因素（现实的政治力量对比关系和特定的政治形势）的影响较大，国家结构形式的选择尤其受该国的历史、地理、民族、宗教的影响较大。 一、国家形式内涵 二、国体与政体的关系 三、国家政权组织形式 四、国家结构形式 第四讲 国家形式 一、国家形式内涵 定义：国家形式是指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。 国家形式的具体内容包括三个方面： 1．国家政权组织形，即政体。 2．国家的整合形式，即国家结构。 3．国家机关权力的具体运作方式和具体制度，即政治体制。 不同观点：中国的政治学界，通常将政权组织形式等同于政体，政体与政权组织形式之间虽然有着密切的联系，然而它们的侧重点并不相同。 政体侧重于体制，而政权组织形式侧重于机关。政体与政权组织形式属于不同层次的概念：政体是对政权组织形式的