第五讲中国公务员制度教程.ppt

三、当前中国公务员制度建设的内涵 根据新颁布的《公务员法》规定，公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （一）公务员制度的指导思想与原则 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针， 坚持党管干部原则。 （二）公务员的管理原则 1.公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。坚持监督约束与激励保障并重的原则。 2.公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 3.国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 4.公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 (三)公务员的管理机构 1. 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。 2.县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。 3.上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。 中央：组织部—人力资源部—国家公务员局 （四）公务员管理的具体制度 分别对公务员的条件、义务与权利， 职务与级别，录 用，考 核职务任免，职务升降，奖 励，惩 戒，培 训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退， 退 休，申诉控告，职位聘任，法律责任等。 四、中西方公务员制度改革与比较 英国是世界上最早建立常任文官制度的国家。而且发展得比较完备，在西方文官制度中具有一定的代表性。 （一）英国公务员制度改革 1968年，英国成立了以富尔顿勋爵为首的12人委员会，该委员会提出了包括158项具体建议的改革报告。 这份报告的主要内容为： (1)精简文官层次，打破行政官员系统的封闭性； (2)建立开放、统一的分类制度； (3)成立文官事务部，代替财政部行使文官官吏权限； (4)改革对文官的考核办法； (5)重视专家和专业技术人员的作用； (6)成立文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作。 这份报告中的一些建议在随后的文官管理实践中相继实施，推动了文官制度的发展。 （二）美国公务员制度改革 美国在第二次世界大战后，国会先后通过了一系列有关公务员制度的法律，其中职位分类法是最为重要的法律。职位分类注重职位的性质和对职位的工作要求，强调职位与责任、职位与能力的有机统一。 1978年10月，卡特政府通过实施《公务员制度改革法》，对联邦公务员制度进行了重大改革。这次改革的核心是推进按工作业绩付酬的绩效考核制，以提高政府的工作效率；其主要内容包括： （1）建立“高级行政职位”； （2）确立九项绩效制原则； （3）推行绩效工资制； （4）改革公务员管理机构 （5）改革考核制度。 该法进一步总结了近百年文官制度，并对文官制度的改革提供了法律上的保障。 （三）法国公务员制度改革 二战后，当时任临时政府首脑的戴高乐，参照英国的经验，于1945年设置了文官管理局。专门研究文官制度及有关教育制度的改革，这次改革的重点是： （1）将高级公务人员划分为文治行政人员和秘书行政人员两级； （2）调整大学课程，由技能教育改为广博的人文教育，在法律课程之外，增设政治、经济、行政等社会科学； （3）设立国家行政学院，培养高级行政人员； （4）将私立巴黎政治学校改为国立，使之国家培养一般公务人员的教育机构； （5）认定文官管理局是各部人事行政的指导联系机构； （6）成立最高文官制度协会，作为人事纠纷的仲裁机构。 法国还以统一考试录用和培训高级文官，并在1946年颁布了统一公务员法，从而建立了统一的现代公务员制度。 （四）西方公务员制度改革与发展 1.西方文官制度中重要的一些原则，也是近代文官制度确定的根本标志之一。 具体如下： （1）严格考核，论功行赏。西方文官制度中的一项重要内容是提高工作效率。 （2）职务常任，保持独立。即无过失不受免职处分。 （3）法规健全，依法办事。西方各国都有比较健全的法规，使公务员职业稳定，能在法律上得到保障。 （4）政风政纪严明。强调政风政纪，要求公务员维持高标准个人行为准则和执行公务时的高度正直。 （5）不与政府共进退。文官在政治中保持中立，他们是事务官而非政务官。标榜中立、不与政党共进退。其实质是统治阶级掩盖文官制度的阶级实质的表现。 2. 随着政府职能范围增减与转化，以美国为代表的西方国家也进行公务员制度的调适与革。20世纪80年代以来，用企业精神来重塑公共部门管理以缩减政府规模，提升政府能力为目的的改革浪潮，对公务员制度改革: (1)引入人力资源概念，强调人性化管理； (2)创造条件吸引优秀人才； (3)扩大政府部门和公务员的自主性；