专题政治体制改革.ppt

(三)危害 1.腐败会影响党的路线方针政策的贯彻落实，甚至改变我们党的性质，并使党失去执政地位。 2.严重损害党和政府在群众中的威信，制造干群矛盾，削弱人民民主专政的根基 3.破坏社会主义市场经济运行的规则和内在要求，吞噬劳动者辛勤创造的劳动成果，干扰政府的经济政策，阻碍社会经济的发展； 4.给人们思想观念带来巨大的毒害，污染社会风气，妨碍社会主义精神文明建设；党政军、公检法、组织人事部门的腐败造成的吏治腐败，对国家的安全也有很大的影响。 5.断送一个人的政治生命。一个人落入权力腐化堕落的深渊，受到伤害的还有其家庭和亲友。 三、从严治党，依法治国，中国共产党下定惩治腐败的决心 （一）中国共产党惩治腐败的历程 第一阶段1921—1949 第二阶段1949—1957 第三阶段1957—1978 第四阶段1978— 1.1978年至1992年，表现为商品经济发展初期的流量腐败； 2.1993年至2002年，主要体现在资本存量领域腐败； 3.2003年之后，呈现复合式权力寻租，尤其是出售代理权的腐败——“买官卖官”大量出现。 1.（1978年至1992年）商品寻租 随着中国经济的起飞，此时间段内，高官腐败集中在流通领域，具体包括受贿、偷税漏税、擅批或擅改国家统配物资、黑市交易牟利和挪用公款等。例如，1987年2月，安徽省委原秘书长洪清源因受贿2.4万元被判处有期徒刑十年；1987年4月，江西省原省长倪献策因徇私舞弊罪被判处有期徒刑两年。 与当时的经济发展水平相对应，上世纪80年代末至90年代初期，省部级高官受贿的金额较小。按1988年全国人大常委会作出的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，受贿罪立案标准规定为2000元，这一数字在1997年重修《刑法》时提升至5000元。 在这一时期，高官腐败主要形式为：操控计划经济体制下遗留的行政审批权，占有大量体制内外的稀有资源，通过改变计划分配，使其流向利益关联方并从中牟利。 （官倒） 1988年，全国人大常委会作出了《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，第一次以立法方式明确贪污受贿犯罪数额标准、第一次规定单位受贿罪、第一次规定“巨额财产来源不明罪”等，是贪污贿赂刑事制度的一次全面立法。 资本寻租阶段（1993年－2002年） 官员腐败已不光延续之前的“官倒”等行为，腐败从“商品流量领域”拓展到“资本存量领域”，即进入工业资产（如国有企业的出售、改制）、土地和房地产领域、大型的城市建设领域和金融领域。如陈良宇帮助商人张荣坤取得上海路桥发展股份有限公司股权，给国家造成了直接经济损失人民币3.206亿元；帮其弟陈良军获批和转让土地，非法获利人民币1.18亿元。 随着社会经济水平的提高，在反腐形势的变化下，为遏制官员的“图利”冲动，1995年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。随后2000年12月，中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度，并于2001年6月15日颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，要求相关官员报告个人和亲属的财产状况。 复合寻租阶段（2003年至今） 在此阶段，权力寻租的方式多样，呈现复合特征，其中官位寻租成为主要、也是最恶劣的贪腐方式之一。这表明腐败已超越低层次的“吃拿卡要”的流程腐败，逐步发展出更为高级复杂的形态，可称为“超越委托权而出售代理权的腐败”。例如，在安徽省政协原副主席王昭耀的判决书中，44笔受贿行为中有29笔涉及助人升职、调任和安排工作。 2006年8月6日，中共中央办公厅及中共中央组织部发布三份文件对此进行制约。其中，《党政领导干部职务任期暂行规定》对党政领导干部的职务任期、连任限制、最高任职年限、任期内保持相对稳定等问题作出规定；《党政领导干部任职回避暂行规定》则对领导干部任职回避的适用情形、操作程序等作出明确规定；《党政领导干部交流工作规定》中硬性要求干部在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。 为了加强对党员领导干部的管理和监督,促进党员领导干部廉洁从政，2006年9月，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》印发实施。尽管这一规定要求官员报告个人及家庭的具体事项，包括出国移民等，但在当时并没有起到明显效果。许多官员的配偶、子女移居海外，“裸官”一词应运而生。这个词汇最早被用在陕西省政协原副主席庞家钰身上，其妻儿早在2002年就移民加拿大，其本人于2007年案发，后因受贿罪、玩忽职守罪在2008年6月被判处有期徒刑12年。 （二）新时期中国共产党不断加大反腐力度 1.新时期，中国共产党反腐败的特点可以概括为以下四句话：旗帜鲜明，态度坚决；认识深刻，做法稳健；颇有成绩，尚需力度；长期作战，决不松懈。 2.新时期我们党把着力点放在制度