胖头泡蓄滞洪区洪水风险控管分 析.pdfVIP

第2卷第 8期 黑 龙 江 水 利 VoL2，No．8 2016年 8月 HeilongjiangWaterResources Aug．，2016 胖头泡蓄滞洪区洪水风险控管分析 高 宇 ，戴长雷 ，王远 明。，王立志。 (1．黑龙江大学 寒区地下水研究所，黑龙江 哈尔滨 150080；2．黑龙江大学 水利电力学院，黑龙江 哈尔滨 150080； 3．黑龙江省三江工程建设管理局 ，黑龙江 哈尔滨 150080) 摘 要：胖头泡蓄滞洪区是松花江流域防洪体系的骨干调蓄工程。在特大洪水来临时，传统救助补偿方法难以保 障洪灾救助 ，建立胖头泡蓄滞洪区洪水保险制度可分散风险及降低财政负担。但由于经济发展的限制，初期缴费 方式应以低保费、低限额收费为宜，并建立相应的法律法规作为依据 。作为松花江防洪工程的重要部分，洪水之 后的处理工作同样重要。胖头泡蓄滞洪区洪水风险控制管理 内容可分为5部分：洪水风险区划、社会经济区划 、 洪水灾害经济损失评估、洪水保险方案研究及综合管理条例研究。 关键词 ：胖头泡；蓄滞洪区；洪水 ；风险 中图分类号：Tv{j77 文献标志码：A 文章编号：2O96一O5O6(2O16)O8—0036—05 2016年上半年，我国南方大部分地区都发生 家园有一定的作用，有利于社会生活稳定性的维 了强降水，多地接连发布暴雨预警。据分析，各 持和延续。洪水保险制度是在时间和空间上分散 地发生洪涝灾害可能性极大，洪水 问题 已经引起 风险，减轻因灾害救济和重建引起 的财政负担， 了社会 的极大关注 。胖头泡蓄滞洪区是松花江流 这种制度能够更好地适应社会主义市场机制，完 域防洪体系的重要组成部分，需要对其洪水风险 善社会保障体系，是对现有灾害管理体制的重大 进行控制和管理 。 改革_l4]。与现有的灾后救济制度相 比较，洪水保险 建立 了具有法律效力的合 同关系。在洪灾发生时， 1 洪水保险和洪区管理条例在洪水 按约定的标准兑现，及时有效地化解财政负担和 控管过程中的作用 洪水风险。传统防洪是以泄为主，新防洪应是蓄 蓄滞洪区洪水风险管理主要涉及 的方面有行 泄并重，从传统拒绝洪水的思想过渡到给洪水让 洪区淹没水深，行洪区面积，行洪区淹没时间， 路的思想f5j。 行洪区启用频率，人均 GDP，产业结构，人均耕 现有法律只重视蓄滞洪区的蓄滞洪水功能保 地面积，人 口密度 ，安全人 口比重，人均安全设 护，对于 自净化组织功能、景观功能和栖息地等 施面积，撤退道路密度，经济补偿l1]。我国目前实 其他生态功能的保护有所欠缺[6]。对于蓄滞洪区的 行的洪灾补偿救助是民政救助系统和特大防汛经 社会经济功能，现有法律并未进行合理规制 。在 费，在非官方和民间则是长期形成的 “一方有难 ， 日本实施环境行政指导，分为纲要和具体行政指 八方支援”的优 良传统[2]。但这种救助补偿方法并 导两种方式 。纲要行政是 以大纲或指导纲要 的形 不适用于特大洪灾。 式制定一般性指导标准；具体行政指导是行政主 洪水保险可以分摊部分地区一次性 的洪灾损 体对相对人逐个进行指导培训等行政活动[7j。我 国 失，虽不能减少灾害损失，但投保户在灾后能够 法律应从对蓄滞洪区经济发展的不合理限制过渡 及时得到一定的经济补偿 ]，对于恢复生产和重建