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中储粮总公司发展有关问题的探讨(1) 食品产业网 （2006-9-18 9:35:26） 中储粮总公司发展有关问题的探讨(1) ??????内容提要?　　企业战略是企业面对剧烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。“十一五”规划期间将是我国粮食经济实现体制转变和增长方式转变的关键时期。作为关系国计民生的国有粮食骨干企业，如何提出符合实际的发展思路，为我国粮食经济的持续发展做出应有的贡献，是有关政府部门和从事粮食储备工作的同志共同关心的问题。本文遵循制定企业发展战略的一般逻辑思路，探讨涉及中储粮总公司发展中的有关问题，以期通过分析这些问题，对明晰公司定位、认识公司环境、理清发展思路、确立发展目标有所帮助。本文分为四个部分，第一部分是公司定位。通过分析公司作为企业的共性和特性等四个问题，提出公司定位；第二部分是公司战略态势分析。借助管理模型，对公司外部环境和内部条件进行分析；第三部分是公司发展战略。通过对公司当前发展阶段和基本任务的分析，提出公司在五个方面的战略举措；第四部分是公司发展目标。提出公司发展目标，并对发展思路进行四个层次的分析。?　　2000年初，国务院批准组建中国储备粮管理总公司(简称中储粮总公司)。作为中央管理的大型企业中冠以“管理”字样的公司，如何结合实际研究制定符合现代企业制度要求的发展思路，是有关政府部门和从事粮食储备工作的同志共同关心的问题。本文遵循制定企业发展战略的一般逻辑思路，对中储粮总公司在发展过程中遇到的问题进行梳理分析，以期通过探讨这些问题，客观认识公司环境，明晰公司职能定位，理清公司发展思路，确立公司发展目标。?　　(一)公司定位?　　尽管国务院有关文件已经明确中储粮总公司具体负责中央储备粮的经营管理，但对其定位问题仍存在一些不同认识。这里需要理清涉及公司定位的四个问题，其中有些问题伴随公司成立就存在，有些问题是在公司运行过程中遇到而不能回避的。如果不能很好地回答这些问题，我们就很难明晰公司在中央储备粮管理方面处于什么样的位置，在国家实施宏观调控方面扮演什么样的角色，在国民经济运行方面能够发挥什么样的作用。回答这些问题，就为解决公司定位问题找到了依据。?　　第一个问题，公司因中央储备粮而产生，中央储备粮作用的发挥是否就是公司定位。自1990年国家建立专项粮食储备制度以来，中央储备粮曾在国民经济中发挥过重要作用，其中不乏成功的经验，但也存在历史的局限。中央储备粮作用的发挥主要体现在以下方面：一是调节国内粮食供求关系，促进生产，保障消费，实现总量平衡和粮价稳定；二是调节各方经济利益关系，在国家财力允许的情况下，既要保证粮食生产者的利益，又要保护消费者的基本利益；三是应付较大范围的自然灾害以及特定情况下的突发事件，保证国家政治经济的稳定；四是维护国内粮食市场平衡，通过储备粮食的进出口，调整国内粮食品种余缺，减轻国外粮食进口的冲击。客观地讲，中央储备粮在实现这些目标时发挥了一定作用甚至重要的作用，但它并不是惟一力量，政府在进行宏观调控时还具备其他的经济和行政手段。概括来说，建立粮食储备是为了保障国家粮食安全，但保障国家粮食安全并非完全依靠中央储备粮，中央储备粮作为国家实施宏观调控的物质手段，可以赢得时间和空间上的余地，是救急手段而非常规措施，正所谓“储粮千日，用粮一时”。因此，该公司是国家对粮食市场实施宏观调控的重要载体，要不折不扣地实现“两个确保”的目标，即确保中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保中央储备粮储得进、调得动、用得上并节约成本和费用，而不是保障国家粮食安全的惟一力量，也不是国家对粮食市场实施宏观调控的主体。?　　第二个问题，为什么采用公司的方式，而不是采用行政或事业单位的方式，以达到对中央储备粮实行垂直管理的目的。过去粮食储备的实践证明，对中央储备粮采用层级管理的行政体制存在一些难以逾越的制度性弊端，如政企不分、职责不清、利益不同的管理格局，形成数量不实、质量不良、调动不灵的客观事实。为解决这些问题，国务院决定改革原来的粮食储备体制，成立“三级架构”的中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理，改革目标如公司组建方案中所描述的：完善中央储备粮经营管理体制，加强对中央储备粮的管理，切实发挥中央储备粮为宏观调控服务的作用。如果单纯就对中央储备粮实行垂直管理来说，采取组建行政或事业单位的形式同样可以减少管理链条，理顺职责关系，达到对中央储备粮实行垂直管理的目的。之所以没有这么做的原因，大致有以下几个方面：一是采用企业化运作的方式可以在公司架构内部达成利益的统一。因为总公司和直属企业以产权纽带联结在一起，是利益高度关联的统一体，在中央储备粮经营管理过程中目标一致，而行政和事业单位不具备这种体制特征。二是采用企业化运作的方式为公司在中央储备粮