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山东省创新国资监管模式探索向股东身份回归 【来源：2015-10-16 大众日报】 当前，我国经济进入新常态，企业发展环境面临新变化。新 常态下，如何通过深化改革为企业赢得更大发展空间？新挑战 下，企业稳增长调结构当如何作为？ 国企乃国之重器，改革成败关乎经济全局。作为国企云集的 大省，山东令人关注。 勇探国企改革深水区，山东吹响全面深化省管企业改革的号 角，而其中最大的亮点当属在全国率先改组建一批国有资本投资 运营公司试点，探索建立以管资本为主的国有资产监管新模式。 回归股东身份，从管资产到管资本，将是国资监管部门这个“国 企大管家”未来担当的主要角色。 “巧媳妇”却难以当家做主 民企三天拍板，国企走流程得三月 今年电影暑期档，《西游记之大圣归来》掀起了一股西游旋 风，让国产动画强势逆袭好莱坞大制作。这部被网友们热捧为“业 界良心之作”的电影，既赢得了好口碑，又赚取了高票房，给投 资者带来了4 倍于初始投资额的回报。 作为幕后投资方之一的鲁信集团，在今年3 月成为山东省国 - 1 - 有资本投资运营公司试点后不久，4 月就“幸运”地投资了这部 人气电影的制作公司，精彩演绎了一段国有资本运营的佳话。 然而，并非所有国企投资都是如此的高效率。在与许多国企 高管的交流中，记者常常会听到这样的微词：企业的经营决策都 得上报国资监管部门批准，民营企业三天就能拍板的事，放到国 企走流程可能就得三个月，投资机会稍纵即逝，错失非常可惜。 有个啥事都要管的“婆婆”，再巧的“媳妇”操持起“家务” 来也会束手束脚。 今年9 月中央出台的国企改革顶层设计中，市场化被确定为 新一轮国企改革的方向，即通过改革真正确立国企的市场主体地 位。 组建国有资本投资运营公司，正是市场化改革“汽车”上的 一个“车轮”。“车轮”能否运转，很大程度决定国企市场化水平 的高低。山东先行一步，今年着手改建或组建一批国有资本投资 运营公司。 国企首先是企业。省管企业改建为国有资本投资运营公司 后，与省国资委、所出资企业的关系将更加明确，资源配置方式 也更加科学：省国资委将向投资运营公司下放投资管理、收入分 配、改革改制等方面的职权，促进其成为独立的市场主体；投资 运营公司以战略管理为导向，以资本运营为手段，重点是推动国 - 2 - 有资本合理流动、有序进退；省国资委对投资运营公司、投资运 营公司对所出资企业均以股东身份按出资比例依法行使相应权 利，形成以管资本为主的国资监管运营模式。 省管企业改建为资本投资运营公司试点企业拥有投资积淀 优势 目前，首批两家试点企业鲁信集团和山东省国有资产投资控 股公司已完成改建，山东高速、华鲁集团、兖矿集团、山东能源、 山东黄金等第二批5 户企业改建试点也已启动。同时，山东还新 组建了齐鲁交通集团、省土地储备开发集团、省发展投资控股集 团、省财金投资公司等4 个功能型国资投资运营平台。 9 月18 日，鲁信集团原总经理相开进半开玩笑地对记者说： “我只能暂时以企业‘老员工’的身份接受你采访。”原因是， 集团实施总经理契约化改革，还尚未与他签订新合同。 鲁信为何在全省率先试点？相开进说：“与其他一些国企所 在的垄断行业不同，我们这是一个充分竞争的行业。这些年，鲁 信在金融、投资、资产管理等领域开展业务，在市场竞争中树立 了相对超前的市场理念。” 记者注意到，在第二批改建试点中，华鲁集团和高速集团本 身已具有明显的投资属性。其中，华鲁集团是山东省在海外设立 的首家独资公司，也是山东省在香港地区经济贸易活动的窗口公 - 3 - 司。 而山东高速近年来在非高速公路板块的业务逐年上升，目前 金融类资产已占到总资产的 38%,超过高速公路资产的 28%,跃居 第一大产业板块。如今，与其说它是修建运营高速路的企业，倒 不如说是运作金融资本的企业更贴切。 今年8 月山东高速成立14 周年，集团资产规模从60 亿元到 3500 亿元，增长57 倍，居全国同行业和山东省管企业第一位。 “全国高速公路行业都难逃‘投不起、建