公共教育支出现状及其结构优化_以大连为例.pdf

财政管理 公共教育支出现状及其结构优化 ———以大连为例 司言武 （浙江财经学院，杭州310018） 内容提要：本文以大连为例，分析其公共教育支出结构存在的主要问题，提出应当加 大教育支出的支持力度，规范和整合教育费附加，确定政府教育支出的优先领域，逐步提 高公用经费在事业费中的比例，建立多元化的经费筹措体制等。 关键词：教育财政 公共教育支出 结构优化 多元化体制 中图分类号：F812.45 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2011）02- 0052- 04 教育是培养人才的基本手段，由教育投资所形 力增加教育经费投入的力度，增长速度也呈稳步 成的人力资本投资及其规模和结构则是经济实现 上扬趋势，基本上达到了国家提出的“三个增长”、 持续增长的重要源泉和动力。近年来，大连市各级 “一个优先”的预算安排目标。2004 年，大连市教育 政府不断加大对教育的投入力度，教育经费总体规 经费总投入为34.7 亿元，到2008 年达到了68.94 模不断增长，使得各项教育事业呈现出蓬勃发展的 亿元，几乎翻了一番，年均增长率达 18.72%。预算 态势，但随着科教兴国战略的实施以及东北老工业 内教育经费也从2004 年的25.8 跃升到2008 年的 基地振兴战略的施行，教育发展成为了大连市能否 52.57 亿元，年均增长率达 19.48%。特别是2008 实现腾飞的重要制约因素，特别是在新的城市规划 年，上述两项指标的增长率均高达30% 以上，充分 下，大连市教育也被提到了新的起点，再加上全域 体现了大连市对教育经费投入的重视程度。然而 化战略的实施，在一个相当长的时期内，教育经费 一旦我们将大连市的教育投入状况放到一个全国 短缺的矛盾依然十分突出。值得关注的是，中国社 的大背景下分析，发现大连的总体情况并不乐观， 科院于2009 年发布了 《中国城市教育竞争力比 目前一些经费供给中存在的突出问题仍然存在， 较》，将国内32 个城市的教育竞争力排出了座次， 而这些问题的存在，必将影响大连市为建设小康 结果显示，全国5 个计划单列市中，大连市的教育 社会和实现全面腾飞的目标。为了进一步了解大 竞争力并不强，尽管该报告可能还存在指标设计的 连市教育经费供给现状，我们从几个角度，结合全 诸多弊端，但毕竟反映出大连市在教育发展方面存 国的数据进行一些对比分析。 在着一些矛盾和问题。为此，从教育经费角度来研 1. 财政性教育经费投入比例偏低。尽管大连市 究完善其运行机制，从而为大连教育发展规划提供 财政性教育经费投入从2004 年到2008 年几乎翻 有效保障具有重要意义。 了一番，但一个无法回避的事实是，大连市国家财 政性教育经费占GDP 的比重已经从2004 年的最高 一、大连市公共教育支出现状及存在问题 峰1.82%下降到2008 年的 1.55%，五年的平均值也 大连市是一个教育比较发达的城市，长期以 仅为 1.47%，在五个计划单列市中，大连的财政投入 来也较为重视文化教育的投入，近年来一直在努 占GDP 的比例也是偏低的，2006 年宁波和厦门的 〔收稿日期〕2010-06-01 〔作者简介〕司言武，北京大学中国教育财政研究所博士后，经济学博士，浙江财经学院财政与公共管理学院副教授，硕士生导师，主要研究方向 为教育财政理论与实践。 52 地方财政研究/2011.2/第2 期