浅议新农村建设进程中的土地整理问题.pdfVIP

第27卷 第6期 农 业 与技 术 V01．27 No．6 · 17· 2007年 12月 A nⅡ瑚 kIm0l0 D∞．20凹 浅议新农村建设进程中的土地整理问题 刘 娜 (华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070) 【摘 要】目前建设社会主史新农村成了家喻户晓的热点话题，它关系着中国农村整体面貌的改变，包括农村基础设施的改善、 生产居住条件的提高等，指出要坚持严格的耕地保护制度。作为新农村建设的重要组成部分一 土地整理在实际操作中仍存在着 诸如投资方向不合理、耕地方面重量轻质、农民权益受到损害等方面的问题。通过对这些问题进行分析，提出相应的对策，以实 现土地整理的可持续发展的目标，使其成为社会主义新农村建设的基础保障。 【关键词】土地整理；新农村建设；问题 中图分类号：F293．2 文献标识码：A 尤其是保护基本农田成了社会主义新农村建设的 1 引 言 首要任务。社会主义新农村建设要始终把发展农 村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面 在党的十六届五中全会确立了 “生产发展、 繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 增加农民收入。而提高粮食生产能力、促进农业 建设目标，指出要坚持严格的耕地保护制度。关 增效、农民增收是土地整理最重要的目标。因此， 于社会主义新农村的建设，十七大报告提出了新 大力开展土地整理是建设社会主义新农村的首选 的要求：社会主义新农村建设取得重大进展，城 举措，土地整理对新农村建设起到了辅助和推动 镇人口比重明显增加。土地整理作为一种能有效 作用，是新农村建设坚实的基础。 增加耕地面积、提高土地质量和促进土地集约利 2．2 社会主义新农村建设是土地整理的最终目标 用的方式，对于缓解人地矛盾、改善农业生产条 在德国、荷兰等发达国家将土地整理作为农 件和生态环境、保证粮食安全以及促进经济社会 村建设的重要组成部分，通过平整土地、拓宽乡 健康发展起着重要的作用。建设社会主义新农村 村道路、兴修灌排设施等生产性基础设施，推动 新要求的提出赋予了土地整理工作新的内涵，对 农村经济的发展，改善农民的生产生活条件，实 土地整理工作给予了新的定位，为全面完成土地 现农业现代化的目标[ 。在我国，建设社会主义 整理各项工作提供了新的思路，指明了前进方向。 新农村是一项长期的、具有系统性的巨大工程， 土地整理是从根本上落实 “三农”政策的又 涉及农村、农业、农民的各个方面，包括保护耕 一 新的举措，对社会主义新农村建设有着十分重 地、提高粮食产出水平、改善农村基础设施、村 要的意义。 镇规划、乡镇企业布局等等。为推进新农村的建 设，国家在工业反哺农业、城市支持农村方面制 2 土地整理与新农村建设的关系 定了一系列惠农措施。经过实践证明，土地整理 作为有效保护耕地的重要途径、改善农村基础设 2．1 土地整理是新农村建设的基石 施建设的基础及推进农村经济发展的重要保障， 农村