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中国民办高等教育回顾与前瞻 摘 要： 中国 民办高等 教育 已经走过了二十五个春秋，时至今日，虽然取得了一定成绩，但仍属于“弱势群体”。尤其近年来民办高校倒闭事件频发，引发了人们对民办高等教育的担心和疑虑。有人不免发问，中国民办高等教育是否还有 发展 的空间?要回答这一 问题 ，就需要对民办高等教育发展的 历史 和未来进行一番梳理和探讨。事实上，无论是从国际高等教育发展趋势来看，还是从我国 经济 发展水平、大众对高等教育的需求、国家财政供给能力以及政府的政策态度来看，中国民办高等教育都将有巨大的发展，这是历史发展的必然。 关键词：民办高等教育；高等教育政策 中国民办高等教育已经走过了二十五年的风雨历程。二十五年来，民办高等教育无论在推进高等教育大众化、缓解升学压力、促进市场经济发展、维护 社会 稳定，还是在提高国民素质、推动教育体制改革等方面，都做出了一定贡献。回顾二十五年来中国民办高等教育的发展历程， 总结 、借鉴以往的经验和教训，对于民办高等教育乃至整个中国高等教育的未来发展，无疑具有十分重大的意义。 一、对二十五年来民办高等教育发展的简要回顾 (一)基本状况 我国民办高等教育重新恢复于20世纪80年代初期。1982年“中华社会大学”成立，这是改革开放后我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点。1982年，我国有民办高等教育机构3赊所。到 2005年，民办高等教育机构(包括学历和非学历高校在内)已经发展到1329所。从1982年到2005年的24年间增长了44．3倍，年均增加50余所。其中1993到1995年三年间增长速度最快，共增加了709所，年均增加 236所。就民办普通高校而言，从1991年的6所增加到 2006年的275所，总量增长了45．8倍，年均增长17所。 1999年我国高等教育扩招以来是增长最快的时期，民办普通高校从25所增至275所，7年间增长了11倍。 1．办学形式 我国民办高等教育机构主要经历了五种形态，即不具备国家承认学历文凭的高等教育机构、高等教育学历文凭 考试 试点学校、具有颁发学历文凭的民办普通高校。此外，还有中外合作办学的高等教育和非学历培训活动，以及依托公办大学举办的民办独立学院。 2．办学规模 从总体上看，民办高等教育的学校数量升中有降，学生数量逐渐增长，校均规模相差悬殊。 ——从学校数量来看，升中有降。升是指学校总数逐渐上升，尤其是民办普通高校始终上升；降是指在整个民办高等教育的发展过程中，总体数量有的年份上升，有的年份下降。 1984年我国有民办教育机构120所，到2005年，民办普通高校和其他的民办高等教育机构已经达到 1329所，其中民办普通高校截止2006年5月已经达到 275所。从1995年至今，两者总体保持在1000余所左右。 但是，民办高校在数量逐渐增长的同时，也出现一些倒闭现象。1996年5月18日，全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国宾馆召开，共有400多所民办高校出席了这次大会。而到2002年，当年与会的400多所民办高校仅存40所。[1]从总体数量上看，民办高校在1996年、1997年、2002年、 2003年、2005年，绝对数量有所减少，分别比上一年减少97、15、80、56、86所。从1993年到2006年的14年中，总计减少334所。其中绝大多数是民办高等教育机构。如果从各省内部变化来看，倒闭的数量可能更大。以陕西省为例， 1991年以前，陕西批准成立民办高等教育机构17所，合并、注销5所；1992-1996年，批准成立101所，合并、注销27所；1997—1999年，批准成立34所，合并、注销33所；2000-2002年，批准成立10所，合并、注销31所。从1984年至今，陕西民办高等教育机构平均办学年限为9．7年。[2]也就是说，从 1992到2002年，陕西省共批准民办高等教育机构145所，合并、注销91所，倒闭的比率为62．75％。 就民办普通高校而言，总体始终呈上升趋势(见图1)。与此同时，从2004年江苏培尔职业学院台商撤资停办开始，民办普通高校也出现了兼并现象。截止 2006年年底，共有5所民办普通高校被其他院校兼并。民办高校倒闭或被兼并出现了向民办普通高校蔓延的趋势。 从学生数量来看，总体逐年增长。1995年民办高等教育机构的学生数为71万人，1996年民办高等教育机构和民办普通高校二者学生之和为131．37万人；2005年二者之和为214．32万人，比1995年增加了 300多倍。其中民办普通高校的学生数增长最快。 2000年~2004年，民办普通高校的学生数从6．83万增长到139．75万人，增长了20．46倍。与此同时，由于教育部于2004年取消了学历文凭考试试点学校的审批及招生，