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中国少数民族文化权利宪法保障之缺失及完善摘要：从新中国宪法发展的历程来看，国家非常重视对少数民族文化权利的尊重、保护和实现。但现行宪法仍存在未将保障少数民族文化权利确认为原则，对少数民族文化权利范围确认过窄，同时，对国家尊重、保护和实现少数民族文化权利的义务规定过少，也缺乏对少数民族文化权利进行有效救济的途径等。因此，需要将保障少数民族文化权利确认为宪法原则，扩大少数民族文化权利的范围和国家尊重、保护和实现少数民族文化权利的义务范围，并完善违宪审查制度等 关键词：少数民族文化权利；宪法规范；宪法保障 中图分类号：D633.1　文献标识码：A　文章编号：1002－6959(2011)05－0018－06 从少数民族文化权利的发展历史来看，少数民族文化权利要获得实现和保障，就必须由法律加以规定。而宪法是少数民族文化权利的“保障书”，无论是保障少数民族文化权利的原则、少数民族文化权利的范围，还是少数民族文化权利实现的途径，均须通过宪法作出规定。中国现行宪法对少数民族文化权利的保障作出了明确的规定，初步形成了以宪法为基础的、具有中国特色的少数民族文化权利保障制度。虽然，中国少数民族文化权利宪法保障日趋完善，但仍存在诸多缺陷。本文拟从中国少数民族文化权利宪法保障的发展人手，通过对少数民族文化权利宪法保障现状的反思，在此基础上，提出完善中国少数民族文化权利宪法保障之建议 一、中国少数民族文化权利宪法保障之发展 从新中国宪法的发展历程来看，国家非常重视对少数民族文化权利的保护和实现。1949年，在起临时宪法作用的《共同纲领》中不仅规定了关于少数民族文化权利的基本内容，而且规定了国家对少数民族文化权利实现的义务。如第五十三条规定：“各少数民族均有发展其语言文字，保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。”1954年第一部宪法是在《共同纲领》的基础上形成的，对少数民族文化权利进行了较为详细的规定，具有如下特点：一是吸收了《共同纲领》中关于对少数民族文化权利规定的内容，并有所发展和科学界定，如第三条第三款规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”第八十八条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。二是非常重视对少数民族语言文字权利的保护与实现，”如第七十一条规定：“自治区、自治州、自治县的自治机关在执行职务的时候，使用当地民族通用的一种或者几种语言文字。”第七十七条第二款规定：“在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，人民法院应当用当地通用的语言进行审讯，用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。”三是扩大了国家保护和实现少数民族文化权利的义务，如第五十八条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，……保障少数民族的平等权利。这其中就包括少数民族文化权利。”第七十二条规定：“各上级国家机关应当充分保障各自治区、自治州、自治县的自治机关行使自治权，并且帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。”第九十五条规定：“中华人民共和国保障公民进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事科学、教育、文学、艺术和其他文化事业的公民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”1975年宪法在有限的条款中，仍然保留了1954年宪法中的部分内容，如第四条第二款规定：“各民族都有使用自己的语言文字的自由。”第二十八条第一款规定：“公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由，有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣传无神论的自由。”但这部宪法对少数民族文化权利的保障是最弱的，仅仅确定了少数民族文化权利的基本内容，缺乏对国家尊重、保护和实现少数民族文化权利义务的规定。1978年宪法基本恢复了1954年宪法的内容并有所发展，如第十三条规定：“国家大力发展教育事业，提高全国人民的文化科学水平。”第十四条第二款规定：“国家实行百花齐放、百家争鸣的方针，以促进艺术发展和科学进步，促进社会主义文化繁荣。”第四十条规定：“各上级国家机关应当充分保障各民族自治地方的自治机关行使自治权，充分考虑各少数民族的特点和需要，大力培养各少数民族干部，积极支持和帮助各少数民族进行社会主义革命和社会主义建设，发展社会主义经济和文化。”虽然条款不多，但对少数民族文化权利的保护和实现有所进步。1982年宪法是在总结历史教训的基础上，同时为了适应社会主义民主和法治建设的要求以及满足少数民族对其文化权利进行保障的需要，较为全面地对少数民族文化权利作出了规定，并确立了相应的保障机制。如第四条第一款、第二款、第四款规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压