事业单位人事制度中高岗低用之我见.docVIP

事业单位人事制度中高岗低用之我见摘 要： 本文详细论证了空缺的高等级岗位能够低用，分析了其中的意义与作用，为深化广东省事业单位人事制度改革建言献策 关键词：事业单位；人事制度；高岗低用 推行岗位管理制度和聘用制度，深化事业单位人事制度改革，是当前各级人力资源社会保障部门的一项重点工作。其目的是通过因事设岗原则和竞争择优机制，建立起符合事业单位特点的新型人事管理制度，充分调动广大事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性，为事业单位注入生机和活力，推动各项社会事业的科学发展 在实施岗位设置和人员聘用工作过程中，部分事业单位存在着高等级岗位空缺多、中等岗位不够用的实际情况，有人提出空缺的高等级岗位用来聘用较低等级岗位人员，以缓解人员聘用的压力，化解矛盾，促进单位和谐和社会稳定。对此建议，人力资源社会保障部门的工作人员有不同的意见。一种意见认为空缺的高等级岗位低用并未违背国家和省岗位管理的政策规定，也未突破岗位总量和大的结构比例，支持事业单位的意见建议；另一种意见则认为空缺的高等级岗位低用会导致某些等级突破核定的岗位数量和结构比例，违反了国家和省的不得突破岗位结构比例的政策规定。事业单位及其主管部门迫切希望政府人社部门就此问题予以明确，以统一思想和规范操作，顺利推进事业单位人事制度改革 空缺的高等级岗位到底能不能低用呢？笔者认为，空缺的高等级岗位低用不但没有违反国家和省的岗位管理的政策规定，反而赋予了岗位管理制度最大的生命力和活力，有利于化解事业单位人员聘用压力，保证聘用质量，充分调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性，维护社会和谐稳定 一、高岗低用没有违反国家和省的岗位管理政策规定 首先，原人事部《关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知》（国人部发[2006]70号）、《关于印发事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知》（国人部发[2006]86号）、《广东省事业单位岗位设置管理实施意见》（粤人发[275]号），均强调了政府对事业单位的岗位实行总量、结构比例和最高等级控制，事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位；强调了事业单位要按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用，并未有明确禁止空缺的高等级岗位可以低用的规定 其次，国人部发[2006]70号文第三十四条明确要求政府人事行政部门要制定和完善相关政策措施，加强对事业单位岗位设置的指导、监督和管理，确保岗位设置工作有序进行。允许高岗低用就是政府人社部门对岗位管理制度和人员聘用制度的具体完善，因此，是符合国家政策精神的 最后，国人部发[2006]86号文、粤人发[275]号文均强调“尚未达到核准的结构比例的事业单位，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。”因此，允许高岗低用也是事业单位逐步达到规定的结构比例，优化事业单位人员配置的必然要求 二、高岗低用的方式 综合兄弟省市人社部门的做法以及笔者的思考，高岗低用的方式主要有两种（以专业技术岗位为例） 第一种方式：把专业技术13个等级分成4大板块，即正高（2到4级）、副高（5到7级）、中级（8到10级）、初级（11到13级）。在每个板块内部，空缺的高等级岗位可以低用，即空缺的2级岗位可以用来低聘3级岗位和4级岗位，空缺的3级岗位可以用来低聘4级岗位；空缺的5级岗位可以用来低聘6级岗位和7级岗位，空缺的6级岗位可以用来低聘7级岗位；空缺的8级岗位可以用来低聘9级岗位和10级岗位，空缺的9级岗位可以用来低聘10级岗位；空缺的11级岗位可以用来低聘12级岗位和13级岗位，空缺的12级岗位可以用来低聘13级岗位。按照这种方式，事业单位空缺的较高等级岗位可在一定范围内低用，在一定程度上有利于落实事业单位用人的自主权 第二种方式：把专业技术岗位13个等级既看成各自相对独立、又相互关联的等级，上一等级的岗位聘用情况影响下面等级岗位的聘用数量，某一等级可聘用岗位最大数为该等级核定的岗位数+前面所有高等级空缺的岗位数，当前面所有高等级岗位聘满没有空缺时，该等级岗位可聘用的最大数即为核定的岗位数。按照这种方式，空缺的高等级岗位可在任一较低的岗位上使用，最大限度落实了事业单位的用人自主权，岗位管理制度充满了无限生机和活力 推进事业单位人事制度改革，其最终目的就是要转换事业单位用人制度和机制，为事业单位注入生机和活力。只有新的人事管理制度本身充满生机和活力，事业单位的生机和活力才不会是无源之水，无本之木。比较上述两种方式，第二种方式应是我们在实际工作中的最佳选择 三、允许高岗低用在实际工作中具有重要的意义和作用 高岗低用在实际工作中主要有以下几个方面的积极意义和作用 （一）能对事业单位超比例公开招聘低