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对构建企业高技能人才评价工作新机制思考摘 要：如何发展企业主体作用，创新符合企业需要的技能人才评价工作体系和机制，对于加快培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，促进劳动者的职业生涯发展最终实现人们全面发展具有至关重要的作用。为破解企业评价这一难题，笔者通过对各类企业的调查研究，分析了影响和制约企业评价工作的主要问题与原因，从政策激励、技术支持、公共服务等层面提出了相应的对策与措施 关键词：企业；人才；评价 中图分类号：F0 文献标识码：A 1 存在的主要问题 笔者经过调查发现，开展企业评价试点的企业主要集中在基础较好的大型国有企业和国有控股企业，多数中小企业和三资企业缺乏积极性和主动性，扩面难度较大。究其原因，主要存在四个方面问题： 一是企业主体责任意识欠缺。从主观上看，一些企业负责人缺乏对人力资源投资的间接性、长效性的认识。加上市场条件下，人力资源投资和收益处于不确定状态，投资者不一定是受益者，受益者不一定是投资者，担心花钱花精力培养的高技能人才被别的企业高薪挖走。一些企业的倾向是，让尽可能多的人享有人力资源投资收益，而尽可能少的承担人力资源的投资义务。尽管《劳动法》、《就业促进法》等法律规定，职工有参加培训的权利，企业有对职工培训的义务，但由于相关配套政策不完善和执法力度不够，导致在现有市场经济体制下，大多数企业未履行落实这一责任，把对员工的培训推给社会。从客观上看，一些企业在改制或改制后，原有的培训鉴定机构撤并，人员精简或调离，职工鉴定培训处于无人抓、无人管的状态。还有些企业受经济效益影响，忙生产经营是硬任务，无力抓职工培训 二是评价方式针对性和可操作性还不够强。社会化考评缺乏个性且单一的评价方式对企业需求已经失效，而新的适应企业需要的评价方式正在探索中，尚未成熟。加上企业对技能人才需求加大，变化加快，评价方式难以跟上这一步伐，导致培训鉴定和岗位需求脱节，且不同企业鉴定考核结果差异大，职业资格证书信度、效度和等值性受到质疑 三是技术资源匮乏成为制约瓶颈。标准、教材及题库等技术资源滞后需要一直是老大难问题，加上企业工种繁多，技术、设备、工艺与材料更新速度加快，使本已匮乏 的培训鉴定资源更难满足企业需要，而开发成本较大周期又长，使企业感到无能为力 四是经费等政策落实不到位。《职业教育法》和中央15号文以及苏北发27号文规定提取的企业职工教育经费，大多数企业未落实，有的未按规定提取，有的未用在人才技能培训上。地方统筹的部分也为体现鼓励企业进行高技能人才培养，以致企业花钱花精力搞培训鉴定的不到任何政策补偿补贴，还担心培训取证后留不住人，使得培训鉴定因投资不足而逐步萎缩，这也是影响企业积极性的主要原因之一 2 对策与措施 企业技能人才评价工作是一个涉及面广、难度大的系统工程。要使整个证书制度和工作体系为提高企业核心竞争力服务，真正符合企业需要，被企业认可，受职工欢迎，需要从机制和体制上创新，实现政府、企业、社会三个层面合力推进、整体联动，真正形成“政策拉动、服务推动、企业主动”的工作格局 2.1注重从政策激励层面强化企业技能人才培养评价中的主体作用 2.1.1强化政策激励 增强企业动力。要细化完善政府对企业高技能人才培养评价表彰奖励的长效制度，重奖为培养高技能人才做出贡献的企业。要健全企业业绩考核制度，须将高技能人才培养评价实施情况作为对国有和国有控股企业经营管理者业绩考核的内容之一。要制定相应配套的保障制度和措施。参照高新技术企业税收政策，对企业开展高技能人才评价的给予税收政策优惠减免 2.1.2 落实经费政策，提供资金保障 要切实落实和规范职工教育经费的提取和使用，检查督促企业将一半以上职工教育经费用于企业高技能人才培养评价；对开展高技能人才培养评价工作的企业和取得职业资格证书的职工，给予鉴定费用减免 2.1.3 加大执法力度，完善许可制度 加强企业执行执业许可制度情况监督检查对国家规定的执业许可的工种，职工必须持证上岗，否则将受到处罚或限期培训取证的措施 2.1.4 引导薪酬激励，求取双赢效应 发挥评价结果作为岗位使用与待遇挂钩的依据作用，提高岗位技能工资在工资结构中的比例，使技能等级与相应工资等级挂钩：对取得职业资格证书并被聘用的职工给予岗位津贴，对高技能人才享受相应专业技术人员同等待遇。引导和督促企业对高技能人才的聘用、薪酬、培训、休假等方面制定鼓励办法。通过这些方式在提高企业人力资源管理效率的同时，获取提高企业经济效益的双赢效应 2.2 注重从技术支持层面改革创新企业技能人才评价机制 着力改革创新企业评价模式。在借鉴广州市改革企业高技能人才评价模式的研究成果后，确立我省