三门峡市财政国库基础工作调查与思考资料.doc

三门峡市财政国库基础工作调查与思考 任海水 张鹏博 财政国库基础工作涵盖了财政国库管理和预算执行的多个环节，是保证财政国库管理正常运行的根本所在。为摸清三门峡财政国库基础工作的实际情况，我们组织了一次专题调研，分成两个工作组深入到三门峡市所辖的7个县（市）区，重点调查财政国库机构队伍建设、资金安全、预算执行、财政专户管理、信息化等基础工作进展情况。在调查中我们看到，三门峡财政国库基础工作近年来得到了长足的发展，但也存在一些不容忽视的问题，需要引起各级财政部门的重视。 一、财政国库基础管理的主要做法及成效 随着部门预算改革、财政国库集中支付改革、政府收支分类改革以及公务卡改革等一系列改革政策的实施，财政国库基础工作似乎逐渐被这些“光环”所掩盖，淡出了人们的视线。实际上，鉴于国库基础工作的重要性，各级财政部门从未放松过这项工作，而且工作力度随着改革的深入在不断加强。从调查情况看，三门峡市国库基础管理的主要做法和成效主要有以下几个方面： ----着力健全财政国库机构，财政国库管理工作得到全面加强。 2002年，根据上级对改革的总体要求，三门峡市财政局为适应财政国库集中支付改革的需要，就将国库管理业务从原来的预算科中分离出来，成立了国库科。其后，在市局和各县（市）区财政局的共同努力下，七个县（市）区陆续单设了国库科（股）。财政国库机构的单设，虽然从形式上看只是将原来预算科办理的国库管理业务剥离出来，实现了国库管理工作的独立运行，但其深层的意义却不止于此。从这次调查中的情况看，国库机构的单设对财政国库管理工作起到了重要作用。一是为推进财政国库集中支付改革提供了组织保证。在很多人眼中，原来的国库管理工作被认为是预算编制的附属业务，没有引起足够的重视。国库机构单设后，国库管理和预算执行工作得到了应有的重视，人员力量和业务管理也因此得到加强，为财政国库集中支付改革的顺利启动打下了坚实基础。二是财政资金管理更加规范，管理水平全面提升。国库机构单设后，加强了财政资金管理相关制度建设，实现了会计核算人员的专业化，岗位设置更加清晰，职责更加明确，有效保证了财政资金安全。三是初步解决现金调度困难的问题。国库机构的主要职责之一是建立和管理国库单一账户体系，随着账户体系的不断完善和账户管理的逐步加强，财政部门对财政性资金的掌控能力越来越强，较好地解决了原先广泛存在且难以解决的现金调度难题。 ----加快财政国库队伍建设，初步建立起一支业务精、作风正的干部队伍。 财政国库机构承担着财政预算执行、总预算会计管理、财政专户和非税收入专户管理、财政总决算、部门决算等大量重要而繁杂的工作，因此，一支高素质的国库干部队伍就显得尤为必要。近年来，各级财政部门十分重视国库队伍建设，一批年富力强、经验丰富的干部陆续充实到一线工作岗位，国库队伍的规模和质量都取得了明显进步。目前，全市财政国库部门共有37名专职人员，其中市级7个，县级30人，平均每个县4.3人。市县两级共有会计人员25人，其中总预算会计8人，财政专户会计17人。从人员数量来看，这支队伍可以说是财政系统各业务部门中人数最多的，基本满足了国库业务的需要。从人员素质看，多数人员从事财政国库管理和会计核算业务多年，具备较高的业务素质和丰富的工作经验。正因为有了这样一支高素质的干部队伍，三门峡财政国库管理工作才取得了较快发展，并走在了全省前列。2003年以来的四年间，三门峡市在全省财政国库管理各项业务评比中共获得10个奖项，其中财政总决算和部门决算编审工作均连续三年在全省评比中获奖。与此同时，还涌现出一批优秀的财政国库管理干部，初步统计，全市财政国库部门干部先后有两人次获得省级奖励，12人次获得市级奖励。 ----全面加强财政国库内部管理和监督，资金安全得到较好保障。 财政资金安全是财政国库工作的生命线。要保证财政资金安全，必须硬化预算约束，建立完善的内控监督制度。在保障财政资金安全上，市县两级财政国库部门主要采取了四项措施，一是完善制度建设，通过建立预算内资金审拨支付办法、各财政专户资金管理办法、财政国库机构内部管理制度等一系列规章制度，并明确相应的违规责任和惩处办法，使财政国库管理各个环节都有章可循。二是加强集中支付管理，完善了会计报账、账务处理、资金清算及人员培训等工作，推进了财政国库集中支付制度改革，保证了财政资金的安全高效运转；三是硬化预算约束，坚决执行先有预算后有支出的制度，确保部门预算的顺利执行；四是强化“收支两条线”管理，进一步加强非税收入监管，规范预算外资金的支出。2008年，三门峡市财政局又在全市财政系统中开展了“财政资金规范管理年”活动，根据市局的统一要求，各县（市）区进一步健全了相关管理制度，规范业务操作程序，完善内部制约机制。由于制度健全、措施得力，全市财政国库部门每年经手的资金超过10万笔，