监察机关职责范围法律思考.doc

监察机关职责范围法律思考[摘要]作为国家的行政监督机关，监察机关依法独立行使职权。监察机关主要对国家行政机关及其公务员进行监察。监察事项主要包括法的遵守和执行、违反行政纪律的行为、处分决定的申诉和政务公开等。监察机关承担着广泛而复杂的职责，必须科学把握自身权力，有所为，有所不为 [关键词]监察机关　职责　对人管辖　对事管辖　法律思考 [中图分类号]D630.9　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(20II)10－0053－04 随着国家惩防体系建设工作的不断深入，监察机关在来自社会各方面的要求、诉求面前，承担着越来越繁杂的工作，呈现较明显的超出自身承受能力的趋向。在这种情况下，以2010年修改的《行政监察法》及相关法律、法规为依据，重新审视监察机关的职责范围，对于确保行政监察权的依法高效行使具有重要意义 一、监察机关对人的管辖范围――监察对象 “行政监察机关的监督，是国家行政系统内部自我监督的重要形式，是国家行政机关内的一个自律机制。”这意味着监察机关对人的管辖范围，即监察对象必须具有特定性。根据1997年《行政监察法》第2条的规定，监察对象是指国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。《行政监察法实施条例》第2条对该条文做了扩大解释。国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，均被纳入行政监察的对象。所谓“国家行政机关任命的其他人员”，是指企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。《行政监察法实施条例》第2条的规定经适当修改后，被吸收进2010年修改的《行政监察法》第50条。与《行政监察法实施条例》相比，《行政监察法》的规定更为科学严谨，后者将“工勤人员以外的工作人员”修改为“从事公务的人员”。此处的“公务”是指“公共事务管理” 根据上述法律规定，监察对象包括单位和个人。就单位而言，国家行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织处于监察范围之内；党委、民主党派、人大、政协、审判、检察等国家机关不属于监察对象；非国家机关的企业、事业单位、社会团体也不属于监察对象。就个人而言，作为监察对象单位的公务员属于监察对象，不具有公务员身份的工勤人员则不属于监察对象；国家行政机关任命的其他人员，虽不在作为监察对象的单位而是在企业、事业单位、社会团体中工作，也未必履行国家行政管理或公共事务管理的职能，但仍在监察范围之内。另根据《行政监察法》第15条的规定推论，国务院及其组成人员本身不在监察范围之内 分析表明，行政监察权对单位和对个人的管辖范围不是完全对应的，既不是监察有关单位所有的人，不具有公务员身份或者不从事公务的人被排除在外；也不是只监察国家行政机关的人，除行政机关外还包括特定组织、单位、团体中的人。作为监察对象的个人也不等同于公务员。2005年《公务员法》第2条规定：“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。照此规定，党的机关、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等机关除工勤人员以外的工作人员都属于公务员。但是，行政机关之外的公务员不存监察范围之内。此外，不具有公务员身份但属行政机关任命的其他人员却在监察对象的范围之内 二、监察机关对事的管辖范围――监察事项 监察机关对事的管辖范围主要规定于《行政监察法》第18条。除了法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责外，监察机关还履行下列职责 1、检查遵守和执行法律、法规和政府决定、命令中的问题，这是监察机关的第一项主要职责。检查的对象是国家行政机关，而不是公务员个人，因为后者不能以个人身份从事执法活动，也不能承承担个人执法责任。检查的方式包括反腐败的廉政监察、促进勤政的效能监察和确保依法行政的执法监察 根据检查的结果，对于拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的情形，以及本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的情形，监察机关可以提出监察建议 2、调查处理违反行政纪律的行为，此为监察机关的第二项主要职责。行政纪律规范比法律规范的要求更高、更具体、更细致，内容上更广泛，但这不妨碍行政纪律与法律规范之间的紧密联系。正相反，行政纪律规范完全可以法律的形式加以体现。如2005年《公务员法》第12条中“努力提高工作效率”、“全心全意为人民服务，接受人民监督”、“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”等法律要求同时属于行政纪律的范畴。行政纪律规范大多由法律加以保障。如2007年《行政机关公务员处分条例》是“为了严肃行政机关纪律