简论美国行政信息公开制度.doc

简论美国行政信息公开制度[摘要]：美国行政信息公开法律体系是当今世界最为完善的，其公开的内容、公开的限制、公开的方式、公开的程序、公开的救济等方面均有成熟的法律规定和丰富的实践经验。这对完善我国的行政信息公开制度有着重要的启发意义 [关键词]：美国；行政公开；信息公开 中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1002-6908(2008)1020061-02 美国宪法第一修正案的设计师詹姆斯，麦迪逊在宪法修正案中为公众的言论自由权利的论述中阐释到：“公众要想成为自己的主人，就必须用习得的知识中隐含的权利来武装自己；政府如果不能为公众提供充分的信息，或者公众缺乏畅通的信息渠道，那么所谓的面向公众的政府，就沦为一场滑稽剧或悲剧或悲喜剧的序幕”。经过两个多世纪的发展，这位先贤所设想的“面向公众的政府”在大洋彼岸实现了，当今的美国已经成为了世界上公认的政府信息公开制度最为完善的国家 美国的有关信息公开的立法是由以下三部最为重要的法律构成的：一是1966年的《信息公开法》，该法要求行政机关依据职权或者依据申请向社会公开政府信息。在法定的范围之内。任何公民不需要说明任何理由，均可享有获取政府信息的权利，行政机关拒绝提供有关信息必须承担举证责任。后来，美国国会又分?在1974年、1976年和 1986年对该法中所涉及到的免除范围和条件、公开的程序问题及收费标准做了一定程度的修改，二是1976年的《阳光中的政府法》，该法规定合议制行政机关的会议必须公开，公众可以观察会议的进程，取得会议的文件和信息。三是1974年制定的《隐私权法》，该法主要是规定行政机关对个人信息的搜集、利用和传播必须遵守的法则，以防止行政机关滥用个人的信息侵犯个人的隐私权。以上三部法律共同构成了美国信息公开制度的基础，是其信息公开法的核心组成部分。此外，还有1972年的《联邦咨询委员会法》、1988年的《电脑匹配和隐私权保护法》和1996年的《电子情报自由法》等，多部单行法律构成了美国政府行政信息公开法体系 这一系列法律体系主要确立了以下一些规则和内容 一、行政92开的内容方面，主要包括三点 1　行政机关所制定的一般性的政策和法规。具体包括机关的组织、机关的职能和工作方法、程序规则、实体规则、政策和影响公众权利的法律解释以及对上述文件的修改等 2　行政裁定和理由；政策的说明和解释；对公众有影响的行政职员手册和指示；合议制行政机关表决的记录等 3　依据公众申请，行政机关应当公开的其他文件。其实，美国规定的行政公开的内容是比较广泛的，法律明确规定不予公开之外的内容，都是依法应当公开的内容。这是美国行政公开制度的一大特点 二、行政公开的限制方面，主要包括六点 1　国防和外交政策的某些文件 2　纯粹机关内部的人事规则和习惯， 3　贸易秘密和商业或金融信息 4　公民个人的隐私权，同时法律也规定了法定的例外条款 5　人事、医疗和类似档案 6　其他法律规定应当保密的事项 三、行政公开方式方面 美国的信息公开法规定公开的方式有三种，即一是在联邦登记上公布，主要限于影响公民权益的抽象行为；二是行政机关依职权主动公开，包括行政决策及其理由，对政策的说明和解释等；三是依公民之申请的公开 四、行政公开的救济方面 在1966年制定《信息公开法》之前,1946 年的《行政程序法》第552条中也规定了公众有得到政府文件的权利，但实际上该规定未起到应有作用，其中最重要原因莫过于该法没有规定相应的救济手段和救济途径。因此，美国在制定《信息公开法》时，明确规定了公众在其获得公共信息的权利受到侵犯时，有权通过诉讼的手段获得救济，这才使公民享有获得公共信息的权利得到切实有效的保障。具体而言，救济的途径一般规定为两种：行政救济和司法救济。行政救济又包括向本行政机关、上级行政机关或者专门的行政司法机关申请救济；申请救济的入主要有要求公开的人和反对公开的利害关系人。司法救济是指通过向法院提起诉讼的方式解决。但是，行使司法救济权的前提是必须坚持“行政穷尽救济原则” 五、行政公开的程序方面 1　依据《信息公开法》，公民要想得到公开的文件， 必须依照法律所规定的提出申请的时间、地点、费用和程序提出申请，说明所需要的文件，行政机关收到申请后，应在10　日内作出决定，同意申请人的请求的，对提交给申请人的文件，可以删除有关私人隐私的部分和法律规定免除公开的部分，并说明理由。行政机关拒绝申请人的请求的，应说明理由，关于申请的费用，区别不同的实用文件的目的有所不同，如果文件的公开可以促进公共利益，不是为了商业利益时。申请人可以提出减费或免费的请求 2　依据《阳光下的政府法》，行政会议公开的程序是：行政机关应在举行会议的一周前