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诸城市规范农村土地流转措施及成效摘要介绍了山东省诸城市规范农村土地流转的主要措施及成效，以推进农村土地流转工作顺利、有序地开展 关键词农村土地流转；措施；成效；山东诸城 中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0392-01 近年来，诸城市围绕深化农村土地改革，破解现代农业发展面临的规模化和农民增收乏力的难题，按照“依法，自愿，有偿”的原则，积极探索、大胆实践，明确整合资源、发挥优势、强化指导的工作思路，走出了一条土地流转有动力、农业发展有活力、农民权益有保障的农村土地流转新路子。目前，全市流转土地面积达1.24万hm2，占承包土地总面积的13.2%。现将该市采取的主要措施及成效总结如下 1主要措施 1.1完善政策措施，规范土地流转规程 一是强化组织领导。成立农村土地承包经营权领导小组、土地流转服务中心以及土地承包流转服务等，确保土地流转工作高效运行。二是加强宣传引导。大力宣传《农村土地承包法》和《土地流转暂行办法》，注意宣传培育典型，用典型事迹提高农民认识，加强乡、村两级干部的政策学习，使之成为熟悉和掌握有关法规、程序的明白人，能够指导和帮助农民进行流转。三是规范土地流转程序。依法制定了土地承包经营权流转相关的法律规范，明确土地流转条令，规范流转行为，整顿土地流转市场，保障流转双方的合法权益。四是建立纠纷调解机制。加大执法检查，纠正不合理流转行为，成立农村集体经济承包合同仲裁庭，对于在流转中产生的纠纷，由仲裁委员会依法仲裁，确保土地承包经营权流转规范有序进行、健康发展[1-2] 1.2搞好土地延包，夯实土地流转基础 一是明确界定延包范围。为明确农村集体经济组织成员范围等有关事宜，对全市农村经济集体组织成员开展了一次彻底调查和界定，明确了农村集体经济组织成员范围，并开发了“农村集体经济组织成员管理”程序，对全市农村集体经济组织成员实行微机化管理。二是实行依法延包[3-4]。全市1 291个村完成二轮土地延包，23.4万农户签订了30年土地承包合同，领到了土地承包经营权证书 1.3产业化深化升级，推动土地流转 诸城市是农业产业化发源地之一，农业龙头企业基础好，规模大。目前，全市规模以上农业龙头企业220多家，潍坊市级以上龙头企业55家，其中国家级3家，省级3家。近年来，诸城市不断促进农业产业化升级，延长产业链条，构建新型利益联结模式，探索建立了2种新型产业化发展模式。一是“农业龙头企业+农民专业合作组织+农户”模式。围绕加强农民专业合作组织这个关键环节，诸城市大力发展农民专业合作组织，在全市成立农民专业合作合作社联合会，引导农业龙头企业、农村种养殖大户、农村经纪人发起成立各类专业合作组织，推行农业规模化、标准化生产[4]。目前，已发展起600多家农民合作组织，入社农户达到9万户，涉及种植、养殖、加工、服务等多个行业。二是“农业龙头企业+企业自属生产基地”模式。将土地租赁给龙头企业，鼓励其建设企业原料生产基地，壮大企业规模。目前，企业自属种植业基地和种植大户发展到8 000 hm2以上，企业大型畜禽自属养殖基地达到106个。仅烟草行业，发展3.33 hm2以上的烟叶农场460个，共5 066.67 hm2；1.33 hm2以上的烟草种植专业户1 200个，共1 866.67 hm2。农业产业化的不断深化升级，产生了巨大的农村土地流转需求，推动农村土地的快速流转 1.4开展农民技能培训，搞好流转农民服务 促进农民增收、提高土地利用率、调整产业结构是土地流转的根本目的。诸城市为实现土地流转的有序健康运行，坚持以人为本工作理念，把处理好参与土地流转的农民利益作为第一要务。大力开展对承租土地农民和转让土地农民的生产经营技能培训。对流转出土地的农民以开展非农技能培训为主，引导参与农村劳动力转移培训和新型农民创业培训，提高这部分农民二、三产业生产经营技能，以培养技能熟练的产业工人和中小型企业家为目标。目前全市已经培训转移农民8 000多人，200多人接受了创业培训。对承租土地的农民开展新型农民科技培训活动，提高科技水平和市场经营能力。目前，已经培训600多名农民。农民培训的开展，为流转出土地的农民找到了出路，为承租土地的农民提供了科技支持，实现了互利共赢、共谋发展的局面。通过开展土地流转，实现了农村土地资源的有效整合，推进了产业结构的调整，对有志发展二、三产业的农民实现了土地上的大解放，为农民快速增收、经济社会稳定发展起到了推进器的作用 2主要成效 2.1农民增收迅速 土地的流转促进了部分农民转岗到二、三产业，增加了工资性收入；同时也实现了农业规模化生产和规模效益，增加了农民收入。2008年，全市农民实现年人均纯收入达7 70