金融研究简报 - 中国人民大学重阳金融研究院.pdfVIP

金融研究简报 第二十二期 中国人民大学重阳金融研究院 2014年3月26日 第三方支付需要公平监管 ——支付清算市场风险与监管研讨会纪要 2014年3月26日，由中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学 互联网金融法律研究所、中国金融消费者保护30人论坛、互联网三农专 委会等四家单位主办的《支付清算市场风险与监管研讨会》在人大重阳六 楼会议室举行。研讨会由中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文 主持。 中国人民大学法学院副院长杨东、财政金融学院副院长赵锡军、北京 市金融局党组书记霍学文、中国社科院支付清算研究中心主任杨涛、中国 1 财经大学金融法研究所所长黄震等20多位嘉宾在研讨会上就相关问题展 开讨论，希望对互联网金融的风险和监管，建立一个跨界的、多元的、多 方的参与机制，在人大重阳这个沟通行业、官方、学术和研究界的平台上， 共同讨论互联网金融风险控制和有效监管问题，尤其是对传统金融机构和 第三方支付机构的公平监管问题，以及监管手段的量化问题，提出了相关 政策建议，以促进中国金融业的健康有序发展。 中国互联网金融创新独具特色 需要规范竞争 （ ）：支付清算涉及上 王文 中国人民大学重阳金融研究院执行副院长 亿人的切身利益，但缺乏行业、官方、学术和研究界的沟通平台，今天我 们把支付清算领域的顶级学者，还有中国银联、阿里巴巴、腾讯、京东等 相关当事方请到一起，第一次在人大重阳召开关于支付清算市场风险与监 管研讨会。这个会议非常重要，大家的讨论我认为会成为决策层的参考 依据。 （ ）：这样的会以前没有人开过，所 杨东 中国人民大学法学院副院长 以中国人民银行支付清算司的领导特别强调非常关注此次会议，同时人大 重阳也将向中央相关部门汇报。 2013年9月12号曾经也在人大重阳召开过首届中国互联网金融发展 论坛，当时专门讨论了第三方支付和银联的相关问题，包括法律问题，当 时我们通过讨论之后，形成一个要报提交给各部委包括中国人民银行，周 小川行长还专门在要报上批示，希望重点研究。从那时起我们一直在研究 中国支付清算市场的法制问题，这也是金融市场基础设施问题。 2 关于支付清算问题的《中国支付体系改革方案和创新报告》主要分成 几大部分： 第一部分是关于支付清算市场的基本理论。专门引用了国际上PFMI， 包括治理、全面风险管理框架、信用风险、抵押品、保证金之流动性风险、 结算最终性、货币结算、实物交割等等一系列金融市场基础设施的24个 原则作为技术分析。 第二部分是介绍中国支付清算的现状与问题。包括中国支付清算市场 的基本概况；银行卡的起源与发展；银联的发展；第三方支付的现状。 我国关于规范支付清算市场的相关法律法规，一个是关于传统非现场 支付共聚合支付方式的规定，从1997年开始人民银行的支付结算办法开始， 一直到2009年的银行卡安全，包括2011年的银监会86号文。还有人民 银行2003、2010年关于结算帐户的相关规定，包括电子支付的规定。关 于非金融机构支付业务服务，还有特别强调的反洗钱和反不法融资的规定。 另外还有最近讨论比较多的《网络支付业务管理办法》，《手机支付的指 导意见》。 我国支付清算市场的问题，简单来说有银联的问题，涉及到银行卡组 织与市场的关系问题，新型支付权责规定不明确的问题，对支付清算市场 的法律监管不完善。 第三部分对国外支付清算市场的法律监管和国际性的支付清算网络机 构做了分析，介绍了主要国家的支付清算体系，如欧盟模式、亚洲模式， 对国外支付清算市场的特点做了梳理。 国外支付清算市场的法律监管架构包括核心原则，支付系统应该具备 的法律基础，消费者、参与者对金融风险的知情权，对系统规则和程序的 透明度，结算的原则等等。 3