科研事业单位水利水电小型基建项目管理的创新探索 - china institute .pdfVIP

中国水利水电科学研究院 第13届青年学术交流会论文 文章编号： 科研事业单位水利水电小型基建项目管理的创新探索 魏立峰1 （1 中国水利水电科学研究院 北京 100038） 摘要：结合某科研事业单位水利水电小型基建项目管理的实际工作现状，从基建项目管理的工作流程、规章制度、 认识使命、按级管理、工作责任、审计监督等角度探索基建项目管理的创新举措，激发基建项目管理的创新创造活 力，促进科研事业单位基建管理工作的健康有序发展。 关键词：水利水电小型基建项目；基建流程；创新探索； 中图分类号：TV74 文献标识码：B 1 研究背景 《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（国发[2015]8 号）和《中共中央、国务院关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发 [2016]50号）印发以来，国家在落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进简政放权、完善 科研事业单位基本建设项目管理制度、精简基建项目审批程序等体制机制方面进行全面改革，实施创新 驱动发展战略，有力激发科研事业单位工作人员创新创造活力，促进了我国科研事业绿色、健康、和谐 发展。本文结合当前国家创新发展战略和配套管理政策，进一步规范和加强科研事业单位水利水电小型 基建项目在规划计划管理、招投标管理、合同管理、施工管理、竣工结算和决算管理、竣工验收管理、 基建档案管理等方面的工作要求，以某科研事业单位水利水电小型基建项目管理的工作现状为背景，探 索基建项目管理工作中的创新举措。 2 研究内容 一、明确基建管理程序，健全基建管理制度 科研事业单位的基建管理工作是一项涉及多门学科的系统而复杂的工程，需要多方面的协调和监 收稿日期：论文已投稿 《中国水利》/未发表。 作者简介：魏立峰（1983-），男，汉，工学硕士，高级工程师，主要从事水利水电基建项目规划计划和管理工作。E_mail:weilf@ 40 管，包括规划计划管理、招投标管理、合同管理、财务管理、物资供应、施工管理、竣工验收管理 等各方面的关系协调和监管，涉及面较广。 科研事业单位基建项目管理的首要任务是明确项目的基本建设程序，图 1～图 3 包含了基建项目管 理的全过程流程，从项目的决策立项阶段到项目的招投标阶段、从项目的合同管理、施工管理阶段到项 目的竣工验收管理、交付使用后评价管理阶段，应明确项目按基建流程管理，健全基建项目的管理制度。 加强科研事业单位的科技条件平台建设，进一步规范和加强科研事业单位基建项目的管理工作，强化基 建项目管理的规章建制。包括从项目评估立项、可行性研究、选址定位到地质勘查、各项前置条件办理， 从初步设计、施工图设计，到招标投标、合同签订；项目实施阶段和项目竣工验收交付使用阶段，从施 工准备、工程实施到竣工验收、后评价等要经过繁多的程序。以项目招投标为例，要求委托的招标代理 机构具备工程招标代理甲级资质、中央投资项目招标甲级资质、政府采购代理甲级资质的“三甲”资质。 图 1 项目决策立项阶段流程图 图2 项目招投标及办理规划许可、施工许可前期手续流程图 图 1 是项目决策立项阶段的管理流程，结合科研事业单位水利水电小型基建项目的立项申报流程， 对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对技术、市场、环境以及政策等相关因素进行全面调 查研究和深入分析，以先进适用、安全可靠、经济合理为基本原则对不同建设方案进行技术经济比较， 并做出判断和决定选取最优技术方案，为投资决策打下基础。可行性研究阶段办理规划选址、用地预审、 水影响评价、社会稳定风险评价、环评、节能评估等前置条件报国家发改委、水利部和有关政府行政部 门审批。获得可行性研究报告批复后，办理初步设计报告的申报和报批手续，完成项目的立项工作。 41 图2 是从项目完成立项后进行招投标、办理固定资产报建、施工和监理合同签订，办理施工许可证 等管理工作流程。科研事业单位在科学合理编制招标文件、工程量清单和招标控制价基础上，通过公开 招投标择优选择一家实力强、技术硬、信誉高的施工单位以确保工期和质量，同时有效控制工程造价。 科研事