基于产业转移的土地利用技术集成研究1-中国国土资源经济研究院.PDF

1 基于产业转移的土地利用技术集成研究 ——以皖江城市带为例 1,2 2 2 3 王秉义 ，程从坤 ，刘瑞 ，蒋健明 （1.中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221116；2.安徽省土地利用工程重点 实验室，合肥 230601；3.安徽省公益性地质调查管理中心，合肥 230601） 摘要：基于产业转移特点，构建以土地保障与监管工作流程为核心的土地利用技术集成框架， 明确集成方法、系统架构和工作原理，以皖江城市带承接产业转移示范区为例进行集成和示 范应用。结果表明：以工作流为核心的产业优选、用地保障、空间引导和用地监管的集成系 统，可以实现产业用地的合理保障和有效监管，具有一定的参考价值和应用前景。 关键词：产业承接；土地利用；技术集成；皖江城市带 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2015) 01-0052-04 0 引言 产业承接是中、西部发展的重要战略，其实施过程受到资源承载强度、产业适宜性选择 和用地指标等多项外部因素的约束[1]，涉及土地承载力评价、适宜性分析、潜力调控、耕地 补充、空间规划、动态监管等多项土地利用技术[2]。集成上述技术，发挥协同支撑作用，是 目前国土资源管理的研究热点。集成是指异构或分布对象之间的互操作[1]。20 世纪初期，集 成方式以“模型工具箱”架构为主[5]，该种集成模式不支持模型间的连接和数据共享，模型 重用性较低。近期，随着 GIS 技术的快速发展，基于中间件的集成方法逐渐被认可、应用和 推广，该方法是将专业空间分析模型以中间件的方式集成到各个专题应用的 GIS系统中[5]， 提高了模型的重用性。故此，本文尝试以皖江城市带为实证对象，提出产业承接的土地利用 关键技术，构建具有一定普适性的集成框架和集成方法，并基于中间件技术开发松散耦合式 通用性较强的土地保障监管系统，为皖江城市带承接产业转移过程中土地的合理保障、高效 利用和有效监管提供理论依据和技术支撑。 1 研究区概况 皖江城市带承接产业转移示范区是国家级示范区[6]，是典型的产业承接区域，范围包括 合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安（金安区和舒城县）9 市，59 个县（市、区），土地面积 7.6 万平方公里，人口 3058 万人。2013 年规模以上工业增加值 5859.9 亿，财政收入 2144.6 亿元。该区域是我国新型城镇化建设和城市群发展的典型，在 中部城市带（群）发展中具有很强的代表性[7]，面临着大规模产业发展用地需求与农用地特 别是耕地保护之间的矛盾。为避免该区域承接产业过程中出现东部发展中的一系列用地问 题，如工业用地过快增长、产业结构趋同，重复建设、开发区遍地开花，低价出让土地恶性 竞争、土地圈占浪费，监管手段落后等，亟须兼顾生态安全、经济发展、产业协调和耕地保 护的“四重”约束，合理保障承接产业的用地需求，挖潜存量用地，保护耕地质量，提高监 管效率。 2 技术集成框架                                                                收稿日期：2014-06-05；修回日期：2014-08-26 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项（201111010-7） 作者简介：王秉义（1982-），男，山西省大同市人，中国矿业大学环境与测绘学院工程师，博士研究生， 主要从事土地规划与信息管理研究。 1    2.1 关键技术 皖江城市带承接产业转移的土地利用技术研发框架，以产业承接为核心，改进和完善现 有土地评价、土地规划、土地调控、土地整治和土地监管技术，形成以产业用地承载力和适 宜性为基础，以存量挖潜和综合整治为依托，以空间规划为方法，以用地监管为手段的一体 化“分析——规划—