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建立健全评估体系 积极探索长效机制 　　河北省共有报纸97家(其中校报29家),期刊220家。2008年,新闻出版总署确定河北省为报刊退出机制试点省份,这给我们创新工作思路、改革报刊管理机制提供了契机。我省紧紧抓住这个契机,以报刊退出机制建设推动报刊改革和发展,取得了预期效果。去年,经总署批准,我省第一批退出了3种报刊,安置人员32人,处理债务420多万。目前,我省又将4种报刊列入退出范围,其中有2种报纸已经进入退出程序。我们的主要做法是: 　　争取领导支持,加强组织领导。建立报刊退出机制是大势所趋、发展所需。我们把报刊退出机制试点作为推进河北报刊繁荣发展的有利契机,健全领导机构,制定工作方案,积极争取省委、省政府的支持。省委常委、宣传部长聂辰席,省政府副省长孙士彬等领导同志对此项工作非常重视,多次批示,提出具体要求。省委宣传部列入工作台账,及时督导。局党组把报刊退出机制试点作为全局一项重点工作纳入议事日程,并成立报刊退出机制试点工作领导小组,局主要领导担任组长,统一指挥。局党组会和局长办公会10多次研究报刊退出的实施方案和相关问题,及时解决退出过程中遇到的困难,有力地推动了工作的开展。 　　深入开展调研,全面摸清底数。我们把报刊建设的相关数据制成调查表格,下发到各报刊社,全面调查近3年来经营、管理、出版、人员构成等情况,并组成调研组,自下而上开展调查研究,认真听取报刊出版单位对建立报刊退出机制的意见和反映,为制定评估标准奠定基础。同时,利用报刊年度核验,对涉嫌问题的报刊实施重点监控、重点调研、重点突破。在2008年度报刊年检工作中,对存在问题的25种报纸和17种期刊给予了缓检,并针对缓检报刊的不同情况,采取了不同措施给予纠正和规范,就几种长期经营不善的报刊,深入到其主管单位了解核实情况,掌握了出版和经营环节存在的问题,包括人员、资产状况和债权债务情况。在此基础上,确定了3家报刊作为第一批退出对象。 　　科学制定标准,统一游戏规则。我们认为,建立报刊退出机制不能回到以前仅仅依靠行政手段的老路上去,必须建立科学的报刊综合评估标准和体系。这既是建立报刊退出机制的应有之义,也是实施退出机制的基础,是在公正、公平、公开条件下顺利推进报刊退出的根本保证。因此,我们从一开始就非常重视制定规范的评估标准。我们聘请省内专家,根据报纸、期刊的不同特点,结合河北省报刊业发展实际,经过充分准备、反复论证和半年多的努力,分别制定了《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》和《报刊退出机制实施办法》等文件。评估标准涵盖了政治导向、经营情况、出版质量、出版能力等几大主要方面,强化了报刊退出的科学性、可操作性。我们将这三个评估标准印发到40多家报刊出版单位组织自我评估,同时征求意见,得到了省内报刊出版单位的广泛认可,也为全国报刊退出机制的建立提供可资借鉴的依据。 　　坚持先易后难,维护社会稳定。报刊退出不仅仅是退出报号、刊号,还涉及到人员安置、财产清理、资源分配等难点问题。为了确保零上访、维护社会稳定,河北省新闻出版局本着先易后难的原则,既先从人员编制、债权债务处理能力较强的单位入手,按照一个报一个策略、一个刊一个办法的理念探索思路,积累经验。《快乐英语》、《读书时报》、《都市时讯》的主管单位分别为河北出版集团、石家庄日报社、河北日报报业集团,几家单位对退出工作都给予了大力支持。《快乐英语》的主办单位河北教育出版社将所涉及的5名在编人员内部消化,对17名聘任人员均按国家有关政策给予了补偿,债权债务也得到了妥善处置,目前,杂志社的清算工作已经结束,没有任何遗留问题。《读书时报》涉及的15名工作人员除3位兼职人员外,其余聘任的12名员工安置工作和420多万债务处理工作正在抓紧落实,其主管和主办单位都明确表态坚决按政策办理,千方百计维护职工利益,确保不出问题。《都市时讯》涉及人员和债权债务也由河北日报报业集团和燕赵都市报社共同解决。 　　注重优化布局,调整报刊结构。《读书时报》和《快乐英语》两种报刊均是长年以来市场经营状况不佳,不能按刊期正常出版;而《都市时讯》长期以来随《燕赵都市报》发行,排版也与《燕赵都市报》连续排版,事实上成了《燕赵都市报》的一个专版,没有形成自己的特色,经济效益亦不突出。以市场退出为主的报刊退出方式淡化了行政退出所带来的治理整顿等社会负面效应,强化了市场经济条件下对报刊出版开展市场评价的积极效应,为今后正式实施报刊退出机制提供了全新的思路和方法。 　　加强舆论引导,统一思想认识。为了使报刊社既了解和掌握退出政策,保持稳定,又能把握标准,增强内部激励机制,我们一直注重在报刊出版单位进行正确的舆论引导。去年,我们利用报刊社主要负责人参加学习培训的契机,两次对400余名报刊社社长、总编开展建立报刊退出机制