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推动农民致富农业进步的有效途径 贾 玉 文 土地流转不仅是从土地上解放出来的农民的要求，也是我国现阶段农业农村经济自身发展的需求，更是发展了的生产力、变化了的生产关系的必然要求。我们定襄县近年来土地流转的实践证明，只要政府积极引导、农村因地制宜、农民自觉参与，土地流转就能“转”出农民的新生活。 定襄县地处晋北忻定盆地，全县农业人口18万多人，耕地面积38万多亩，劳动力8.3万人。改革开放以来，随着民营企业的迅速发展，企业用工和农民大量进城以及农业生产现代化的发展，促进了大量的土地实现合理流转，同时国家出台一系列的惠农政策也加速了土地有序合理流转的进程。定襄县作为全省民营企业发展较快的县之一，农村广大剩余劳动力实现了就地转化，截至2008年底，全县民营企业已发展到2292户，在民营企业打工的农民达到6万余人。大量农村劳动力的转移，为农村土地合理流转提供了便利条件。以定襄县神山乡崔家庄为例，全村650户人家，1970口人，劳动力1020人，人均耕地不足2亩。但这个村民营企业发达，全村锻造企业89户，去年工业总产值达到5亿元，上缴财政税收1400万元，村里超过95%的劳动力在企业工作，非农业收入占农户家庭收入的95%以上。大量的劳动力在企业打工，种地成了崔家庄农民的 “捎带”。这样就出现了种地产值低下、收入微薄、低效循环的现象。针对这种情况，崔家庄村委会积极组织引导，尝试着将零散的土地集中起来统一开发种植。在2006年全县举办的招商引资活动中，太原的一位客商需求大宗土地进行农业生态开发，建设千亩枣园项目区，崔家庄村与这家公司签订了开发合同。建设千亩枣园，就需要将各家各户承包的土地进行调整，不愿意种枣树的要把土地调出去，愿意种枣树而不在规划的千亩枣园也需要将地调进来。为了合理流转土地，崔家庄村反复召开党支部、村委会和党员代表会、群众代表会、村民大会，商议流转方案，最终经过反复讨论，一种土地经营权委托流转方式得到村民一致认可。枣园共雇用崔家庄村50岁以上劳动力60余人，这些农民除本人得到流转土地承包费外，每年在枣园打工收入平均在7000元。两年来，进展顺利的千亩枣园项目给农民带来丰厚的回报，农民也看到了农地流转集中统一经营的优势与好处。 崔家庄村的土地流转，只是定襄县的一个典型。实际上到目前为止，全县流转土地面积达到24930亩，涉及全县9个乡镇80余村500多农户。其中100亩以上的大户23户，500亩以上的大户10户，1000亩以上的大户5户。村民承包地流转面积16360亩，机动地及“四荒”地流转面积8570亩。流转的形式主要有以下五种。 一是中介组织流转型。最突出的是受禄乡汤头村村委牵头，在2002年与省城一家大公司协商土地流转，集中1628亩农民承包地及村集体机动地和 “四荒”地3000多亩，开发建设凤凰山生态植物园，涉地农民在得到满意的流转费之后，平均每年还有100名劳力在植物园打工，每年收入在40万元以上。崔家庄的土地流转也属于这种形式。这两个地方土地流转的共性都是村委作中介，充分征求全村绝大多数农户的意见，实现了千亩以上的集中流转。 二是龙头企业带动型。南王乡西霍村张建国于二轮承包时承包了集体的190亩旱坡地，开始试种糯玉米，成功后于2005年注册成立山田园食品有限公司，专门用于糯玉米的加工销售。到目前为止，已联合周围村的7个农民专业合作社，基地面积达到14700亩，涉及到本县5个乡镇的1060户农民以及忻府区、原平市、五寨县等27个村340户农民，每亩实现增收300元，共为基地农户每户年增收4000元。 三是合作组织入股型。全县目前已注册成立各类农民专业合作社101个。其中，种植类的合作社就达66个，农户362户，入股土地1300亩。这些合作社大都依附于专业性较强的其他合作社和龙头企业，点多面广，带动性强。 四是农户自愿互换型。这一类型目前在全县土地的流转中还是占绝大多数，流转的面积达16365亩，占总流转面积的46%。这一类型农户产生的背景，就是全县劳力中有80%的人在乡镇企业、建筑工地打工，另有3%的劳力外出经商，这一部分人并没有长期稳定的非农工作，所以也不愿长期流转土地。这类流转的主要特点是：亲戚或邻里之间代为耕种；均为口头协议并无书面合同，靠信用维持；期限绝大部分均为一年，承包费一年一结算。 五是市民下乡包地型。主要是城镇下岗职工，城里有志到农村发展、又有一定资金积累和农业专业技术的离岗干部。 定襄县土地合理流转，有效地促进了农民增收和农村经济的发展。其主要体现在提高了农业机械化水平，提升了土地的产出效率。土地流转改变了过去土地不利于机械化作业的方式，大大提高了农业生产效率。现在全县农业机械已达到2万台（件），比土地流转前增加70%。其中联合收割机流转前没有一台，现在多达40余台。大大促进了农村劳动力的解放，大幅