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上海合作组织黄皮书 政治合作 PoliticalCooperation 2016年度元首峰会 　 庞大鹏∗ 摘　要：　 本次峰会具有继往开来的重要意义。 峰会总结 １５年来上合组 织发展的成就， 强调 “上海精神” 的意义， 实质开启上合组 织扩员的关键步骤， 规划未来发展的愿景蓝图。 从２０１６年国 际形势全局来看， 本次峰会的影响逐渐显现。 峰会高举区域 合作的大旗， 坚持推进区域一体化和经济全球化的意愿在当 前贸易保护主义抬头的氛围下尤为可贵。 关键词：　 上海合作组织　 元首峰会　 上海精神　 区域合作 ∗ 庞大鹏， 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、 俄罗斯政治社会文化研究室主任。 ０３８ ２０１６年度元首峰会 ２０１６年是上海合作组织成立 １５ 周年。１５年来， 上海合作组织弘扬互 信、 互利、 平等、 协商、 尊重多样文明、 谋求共同发展的 “上海精神”， 积 极倡导开放包容、 合作共赢的新型国际关系， 催生了强大凝聚力， 激发了积 极的合作意愿， 为促进地区稳定和繁荣做出重要贡献。 当今世界正在发生前 所未有的重大变化。 国际关系结构正从冷战后的单极时刻进入多极时代。 新 兴经济体的崛起与经济一体化相伴而生。 因此，２０１６年６ 月２３～２４ 日， 在 乌兹别克斯坦首都塔什干举行的成员国元首理事会第 １６ 次会议肩负登高望 远、 继往开来的重任。 一　峰会背景 上海合作组织朋友圈不断扩大， 国际地位和影响力持续提升， 上合组织 扩员应运而生。 同时， 中俄提出 “构建欧亚伙伴关系”， 以期推动区域合 作， 带动整个欧亚大陆发展、 合作、 繁荣。 第一， 上合组织扩员的实质启动成为此次峰会的亮点。 ２０１５年乌法峰会决定启动上海合作组织扩员进程， 为本组织发展注入 新的动力。 俄罗斯对扩员表现出极大热忱。２０１６年６月１７ 日， 上合组织元 首峰会前， 正在参加圣彼得堡国际经济论坛的普京在接受中国媒体采访时表 示： 上海合作组织成立之初， 提出了相当低调的目标———只是边境合作问 题。 如今上合组织已经成为欧亚地区受欢迎的、 富有吸引力的组织。 ２０１５ 年乌法峰会决定启动接收印度和巴基斯坦加入上合组织的程序。 塔什干峰 会将落实这一决定， 而且还将讨论其他国家希望参与上合组织工作的问 题。 上海合作组织职能范围的扩大、 成员数量的增加， 特别是类似印度和 巴基斯坦这样的重要国家加入， 使得这一组织成为一个不仅在欧亚地区， ① 而且在世界范围内都具有权威性的、 受欢迎的国际组织。 中国对扩员的态 ① Интервьюкитайскомуинформационномуагентству《Синьхуа》， ｈｔｔｐ： ／／ｋｒｅｍｌｉｎｒｕ／ｅｖｅｎｔｓ／ ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ／ｎｅｗｓ／５２２０４ ０３９ 上海合作组织黄皮书 度是希望以此为契机， 同各方一道完善组织机制建设， 扩展和深化组织各领 域合作。 正如习近平主席指出的， 中国坚持开放包容的原则壮大本组织合作 队伍。 第二， 俄罗斯提出 “大欧亚伙伴关系” 的概念。 ２０１５年１２月， 普京在国情咨文中提议在欧亚经济联盟、 上合组织和东 ① 盟之间应该开展有关经贸合作问题的对话。 ２０１６年５月， 在索契举行的俄 罗斯—东盟峰会更详细地讨论了有关欧亚经济联盟—上合组织—东盟经济合 作的各种提议， 包括欧亚经济联盟与东盟签署自贸区协议的前景。 过了不到 两周， 阿斯塔纳召开的欧亚经济委员会最高