“数据铁笼” 技术反腐的新探索.pdfVIP

大数据蓝皮书 “数据铁笼”：技术反腐的新探索 摘　要：　 腐败是社会毒瘤， 其中权力腐败尤甚。 加强对权力运行的制 约和监督， 关键是要把权力关进制度的笼子里， 形成不敢腐 的惩戒机制、 不能腐的方法机制、 不易腐的保障机制， 进而 从源头上铲除滋生腐败的土壤。 随着大数据时代的到来， 贵 州省依托大数据发展的先行优势， 贵阳市率先提出了运用大 数据技术打造约束权力的笼子。 本文按照理论研究与实证研 究相结合的方法， 通过对 “数据铁笼” 如何制约及监督权力 的研究， 分析 “数据铁笼” 反腐的主要做法、 梳理 “数据铁 笼” 工程反腐建设面临的困难， 在此基础上， 总结 “数据铁 笼” 贵阳模式的探索经验， 并针对 “数据铁笼” 建设中存在 的问题， 提出科学、 合理的建议。 关键词：　 数据铁笼　 技术反腐　 权力监督 对于像政府、 企业这样的大规模组织来说， 腐败是一个重大问题， 它关 系其生死存亡， 腐败通常会导致整个组织的分崩离析。 因此， 不管是国际组 织还是各国政府、 企业， 都在全力打击不同形式的腐败。 近年来， 我国不 断加大对权力腐败行为的打击力度。 特别是党的十八大以来， 我国政府重 力出击打出了反腐 “组合拳”， 以零容忍态度惩治腐败， 反腐斗争取得了 举世瞩目的成绩。 随着反腐步入深水区， 加上国内正赶上供给侧改革， 经 济结构处于调整期， 经济上行空间小、 各种矛盾交织， 使得反腐局势不但 严峻而且错综复杂， 反腐工作依旧沉重， 在反腐措施上需要与时俱新。 在 ２５０ “数据铁笼”：技术反腐的新探索 大数据时代， 通过大数据技术挖掘数据力量是提高反腐效率和加大反腐力 度的一个重要举措。 “数据铁笼” 是利用大数据技术实现反腐的应用创新， 它是以应用为导 向的实现政府治理能力提升、 公共服务模式创新以及监督和技术反腐体系完 ① 善的重要手段。 借助大数据技术， 实现政府 “三清单” “一流程” 的透视 化管理， 推动行政管理流程优化再造， 推动改进公共治理与政府管理方式， 促进政府简政放权、 依法行政， 从根本上杜绝领导干部和公职人员 “不作 为、 慢作为、 乱作为” 现象。 事实上， “数据铁笼” 就是利用数据的笼子实 现权力的监督和制约， 从而让权力在阳光下运行。 一　“数据铁笼”工程建设的背景与意义 近些年来， 一些地方政府官员在工作岗位上存在不作为、 慢作为或乱作 为的现象， 行政权力不规范带来的缺陷与日俱增， 致使我国在经济社会领域 的发展受到严重影响。 然而， 权力的运行并非凭空捏造， 相反， 它往往是有 制度依据支撑的， 这些制度依据常常又体现在部门或地方的政策、 政策性规 范或法规制度上。 换言之， 权力运行也有它所遵守的 “规范性”。 对于权力 运行中所谓的权力规范是否真的具有 “规范性”， 是否具有国家层面的相关 法律法规支撑， 是否能够实现防治腐败的要求， 是否有完善的评估考核体 系， 有没有科学、 合理的测量指标， 这些都值得人们深思。 而权力规范中存 在的一些漏洞， 很容易变成滋生腐败的温床。 权力和腐败两者总是被紧密地联系在一起。 如果权力处在不受制约、 不 受监督的过度集中的情况下， 势必会造成腐败的滋生蔓延。 当前， 人类已经 跨入信息社会， 大数据时代已经到来， 如何借助大数据制约和监督权力运 行， 将权力关进制度的笼子里， 形成不敢腐、 不能腐、 不想腐的有效机制， 成为大数据反腐创新亟须解决的关键问题。 运用制度的笼子锁住权力， 就是 ① “三清单” 是指权力清单、 责任清单和负面清单； “一流程” 是指权力运行流程。 ２５１ 大数据蓝皮书 要把权力运行过程全部数据化，