行政管理学第三讲行政职能.ppt

2006年8月 第三讲 行政管理学 行政职能 高淑贤 知识网络图 行政职能是公共行政学研究中最为核心的问题。 本节重点介绍行政职能的一般理论和近现代西方国家行政职能的演变历程， 探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。 布坎南认为政府：必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度的可预测性以及维持竞争性市场的运行”，公共物品、分配、税收等应该由公民个人决定是否想采取联合行动集体花费他们的资源，或者他们是否想以个人的方式花费资源。 对分配份额必须是严格立宪的。 《变革世界中的政府》指出：“政府与市场是相辅相成的：在为市场建立适宜的机构性基础中，国家是必不可少的。” 绝大多数成功的发展范例，不论是近期的还是历史上的都是政府与市场形成合作关系从而纠正市场失灵而不是取代市场。报告将政府职能分为小型、中型和大型三个层次，见下表： 现代国家政府行政职能的扩张导致政府规模的不断扩张。 有些人持积极态度，而有些人则认为已经到了忍无可忍的地步，即便是相对较小规模的政府，仍然是管得太多了。 奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。 封建制国家的经济职能的内容稍有增加。 前资本主义国家的行政职能的特点：一方面是政治统治职能的极端强化，另一方面是社会管理职能的相对微弱。 理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。 自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守业人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。 １９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了。 既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”既：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。 １、行政职能逐渐扩大 ２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。 ３、政府的宏观调空、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。 政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。 因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。 １、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 ２、理顺政府和企业之间的关系。 ３、理顺政府与市场之间的关系。 ４、理顺政府与社会的关系。 ５、理顺政府内部各职能部门的关系。 1．阐述行政职能及其特点。 2．阐述行政职能的基本内容。 3．分述亚当·斯密、萨缪尔森、布坎南、张金鉴及世界银行关于政府职能的理论。 4．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 5．比较美国模式、德国模式、 日本模式三种市场经济发展模式的不同。 6．如何界定政府? 7．阐述政府失灵的主要观点。 8．阐述市场失灵的主要观点。 9．我国政府职能转变面临的主要问题有哪些? 10．当前，我国政府职能转变的主要内容有哪些? １、１９５６年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达２０多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。 ２、１９７８年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。 １、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。 ２、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 ３、由重视计划、排斥市场转向把计划与市场结合起来。 （一）政府要弱化某些职能 （二）政府要强化某些职能 （三）政府需要增添新的职能 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 依法规范中央和地方的只能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继