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建立完善的扶贫开发机制研究 ———以山东省为例 徐光平∗ 摘　 要： 扶贫开发是全面建成小康社会的重要保障， 我国历来重 视扶贫开发工作， 特别是党的十八大以来， 我国扶贫开发工作取得重 大成效。 山东省作为我国东部沿海经济大省， 仍有一定数量的贫困人 口， 为此， 山东省必须建立更加完善的扶贫开发机制， 从根本上解决 贫困群体的脱贫问题， 确保山东省在全面建成小康社会进程中走在 前列。 关键词： 扶贫开发　 机制研究　 对策措施 一　 山东省贫困问题发生的主要特征 （一） 农村贫困人口数量众多， 主要分布在山东省欠发达地区 山东省贫困人口总量多， 并且具有较强的地域分布特征。 山东省扶贫 办２０１４年的数据显示， 山东省东部四市 （青岛、 威海、 烟台、 东营） 贫 困人口达３０６ 万人， 占全省贫困人口总数的５７６％； 中部六市 （济南、 潍坊、 淄博、 日照、 莱芜、 泰安） 贫困人口达 １２９３３ 万人， 占全省贫困 人口总数的２４３５％； 西部七市 （济宁、 枣庄、 临沂、 德州、 滨州、 聊城、 菏泽） 贫困人口达３７１２６万人， 占全省贫困人口总数的６９８９％。 也就是 说， 全省贫困人口的近７０％分布在欠发达区域。 而且这些贫困人口大多数 集中在山区、 黄河滩区、 盐碱涝洼区、 库湖区等自然条件恶劣的特殊地 ∗ 徐光平， 山东社会科学院省情研究院。 １８２ 农业转型升级与农村全面发展 区。 从贫困状况上来看， 主要表现出 “四低、 两差、 一无” 的基本特征， 即贫困农户收入低、 社会保障水平低、 健康和文化素质低、 贫困农户致富 能力低， 基本生活条件差、 生产基础设施差， 贫困村基本无集体经济 收入。 （二） 城乡之间、 区域之间贫富差距拉大的趋势未得到遏制 随着经济快速增长， 特别是在我国允许和鼓励一部分人、 一部分地区 先富起来的政策背景下， 区域、 城乡之间的收入差距越来越大。 虽然近年 来山东省城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比值逐步缩小， 但 差值仍在扩大， 由２００１年的４２９７元扩大到２０１４年的１７３４０元； 地市间农 民人均纯收入最大差距， 由１９８９元扩大到６１２２元。 根据建档立卡数据测 算， 全省贫困农户人均纯收入为２７３４ 元， 仅为２０１４ 年全省农民人均纯收 入１０６２０元的１／ ４， 不足城镇居民可支配收入２８２６４ 元的１／ １０。 ７００３个省 定贫困村２０１４年度农民人均纯收入为４５２０元， 还不足全省平均数的一半。 这种收入差距的扩大， 是激化社会矛盾、 影响社会和谐的重要因素， 不利 于经济社会的协调可持续发展。 （三） 扶贫开发的标准逐步提高， 难度越来越大 山东省新十年扶贫开发纲要确定， 到２０２０ 年稳定实现扶贫对象不愁 吃、 不愁穿， 义务教育、 基本医疗和住房得到保障。 针对贫困群众的突出 问题， 鲁办发 〔２０１４〕 ３７号文件确定了１２项重点工作， 提出更高、 更细、 更实的新要求。 ２０１５年中央经济工作会议把扶贫上升到新常态下中央经济 工作的两个重要底线之一， 要求 “更多面向特定人口、 具体人口， 实现精 准脱贫， 防止平均数掩盖大多数。” 从精准识别结果来看， 经过多年的扶 贫开发， 目前剩下的贫困人口有很大一部分是鳏寡孤独或身体伤残、 患有 病疾等的无劳动能力的人口。 从全省２３８万户贫困农户属性情况统计分析， 低保户４４万户， 占１８５％； 五保户２６万户， 占１％。 贫困人口中有劳动 力２３０万人， 占４３％。 可以看出， 开发式扶贫难度相当大， 需要社会保障 兜底和扶贫开发共同推进、 双管齐下， 做好两项制度的衔接。 （四） 贫困人口脱贫的内生能力不足， 因病致贫、 返贫现象突出 根据统计抽样数据分析， 贫困农户的收入来源主要包括务工收入、 家