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美国２０１６年的中亚外交及前瞻 美国2016年的中亚外交及前瞻 　 肖　 斌∗ 摘　要：　 与２０１５ 年相比， 美国在２０１６ 年的中亚外交显得十分低迷， 最突出的外交成果是通过 “Ｃ５＋１” 确立了美国与中亚国家 的优先合作方向。 特朗普就任美国总统后， 美国对中亚的外 交政策可能会出现较大调整， 风险取向上将表现出明显的风 险寻求行为。 因此， 美国２０１７ 年中亚外交具有较强的进攻 性， 外交中的意识形态色彩浓厚。 关键词：　 美国　 中亚外交　 前瞻 自美国推出具体的中亚政策以来， 美国在２０１６年的中亚外交非常低迷。 当然， 出现这种情况可以解释为与美国２０１６年的大选年有直接的关系。 在 大选年里， 美国国务院为了平稳交接对外工作， 在外交上不会过于积极。 然 而， 还有一种可能就是， 受美国第４５ 届总统、 共和党人特朗普在竞选时 “美国第一” 的政策立场影响， 作为议会多数党的共和党议员只想维持现 状， 尽量给政界新人特朗普减少执政压力。 很显然， 特朗普对美国外交政策 是有较大冲击的， 正如美国外交思想家迈克尔 ·曼德尔鲍姆 （Ｍｉｃｈａｅｌ Ｍａｎｄｅｌｂａｕｍ） 所言， 总统选举很少给美国的外交政策带来重大变化。 从历 史上看， 无论对白宫的控制从两党中的一个过渡到另一个， 还是新任总统如 ∗ 肖斌， 政治学博士， 中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长， 中国社会科学院 “一 带一路” 研究中心研究员， 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。 １１１ 中亚黄皮书 何严厉地批评前任的外交政策， 在执政之初， 新总统大都会延续美国的外交 政策。 只有在灾难性的、 直接影响美国国家安全的突发事件发生时， 美国对 外政策才有可能出现转型， 如１８９８年２月１５ 日美国战舰 “缅因号” 在哈瓦 那港发生爆炸，１９４１年１２月７ 日日本偷袭珍珠港，１９８９ 年 １１月９ 日柏林 墙倒塌，１９９１年苏联解体，２００１年 “９·１１” 恐怖袭击事件。 然而， 唐纳 德 ·特朗普当选美国总统后的对外行为， 似乎在改变着美国新任总统的传 统， 大力推动美国外交转型， 即推翻美国自第二次世界大战以来在国际事务 ① 中发挥的作用。 为了能清晰厘清２０１６ 年美国中亚外交特点， 本年度报告 将从回顾２０１５年的美国中亚外交、 分析２０１６年的美国中亚外交、 展望２０１７ 年的美国中亚外交三个部分进行分析。 一　2015年的美国中亚外交回顾 美国中亚外交在２０１５年最大的亮点是 “Ｃ５＋１” （即中亚五国加美国） 对话机制的建立。２０１５ 年９ 月在联合国可持续发展峰会期间， 美国国务卿 克里与哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦、 土库曼斯坦和乌兹别克斯 坦中亚五国外长就以 “Ｃ５＋１” 对话机制举行了 “纽约会晤”， 就地区安全 和发展问题进行了讨论， 在会晤期间， 美国与中亚五国外长一致同意在近期 将就 “Ｃ５＋１” 的对话模式进行讨论。 随后， 美国、 哈萨克斯坦、 吉尔吉斯 斯坦、 塔吉克斯坦、 土库曼斯坦和乌兹别克斯坦外交部部长于２０１５年１１月 ② １ 日在撒马尔罕举行会晤， 会晤结束发表了 《联合声明》 ， 确定将在地区 间经济联通、 投资环境的改善、 环境、 地区安全、 人权和民间交流等领域加 强合作， 具体内容有以下几点。 第一， 在地区间经济联通方面。 提升相互间在地区贸易、 交通和信息、 能源联系、 过境机会等方面的合作， 包括改善现有设施和加强共同规则， 以 ① ＭｉｃｈａｅｌＭａｎｄｅｌｂａｕｍ， “ＡＮｅｗＡｍｅｒｉｃａ